杭州政府绩效综合考评的实践与探索

　　开放的民主参与机制2。形成了稳定、。个政府主导的、覆盖全市的公民参与网络杭州综合考评十年的发展逐步形成了一，民的有序政治参与有力地保障了公。评代表到目前的9个层面1。5万余名参评代表从满意单位评选初期的4个层面6000余名参，员信息库中随机抽样而产生这些代表均从社会评价人，的代表性具有广泛。作进行独立的评价他们对政府部门工，意见和建议并提出各类。社会公众的主体地位杭州综合考评坚持，改—反馈”的工作机制建立健全了“评价—整。三个过程互为前提评价、整改、反馈，循环往复，持续改进的工作机制构成了一个政府绩效。的、制度化的、平等的互动政府与人民之间这种经常，县(市)开展工作和权力运行的基本方式已成为市委市政府、政府各部门及各区、。

　　新考评理念1。积极更。激励为主、强化考评导向和发现功能转变综合考评要由注重排名和奖惩向以正向；”和“自转”相结合综合考评要“公转，心、服务大局既要围绕中，评的内在规律又要遵循考，绩效注重；极的、开放的新型合作关系要探索与考评对象建立积，者、发现者、推动者、协调者的角色在政府绩效管理中更多地扮演好组织。

　　字考评”建设4。加快“数。管理的要求按照精细化，核、全程管理的“数字考评”系统建立资源共享、实时监控、定量考。市直各单位业务管理系统的互联互通、信息共享一是依托统一的电子政务网络实现综合考评与。化动态跟踪管理二是实现数字，“绩效卡”管理探索推行数字化。息发布与交流功能三是强化考评网信，互动应用、网上处理能力建设强化信息公开、公众参与、。

　　发现机制和绩效改进机制3。建立了运转高效的。有强大的发现功能一是综合考评具。运用资源优势综合考评充分，门及时发现问题帮助各地各部，差距查找，问题、改进绩效的办法协同相关部门研究解决，难以解决的突出问题和深层次矛盾合力解决社会公众反映多年而又。意信息的公开发布制度二是建立健全了社情民。08年20，布年度社会评价意见报告制度市考评办建立起向社会公开发，内容和基本特点作出梳理分析对当年度社会评价意见的主要，对策建议并提出，评的透明度增强综合考，价意见的整改促进社会评。标绩效改进工作机制三是强化了年度目。程管理加强过，效动态发布制度建立目标管理绩，卡”的形式以“绩效，展情况及绩效改进信息及时上报目标完成进。效信息库”建立了“绩，式向责任单位通报有关问题以《绩效改进通知书》形。标抽查测评工作开展年度工作目，测评报告形成专项。社情民意与绩效信息》周刊建立绩效信息员队伍编制《。

　　评结果运用6。强化考。考评的运用范围进一步扩大综合，干部的选拔使用、公务员考核等结合起来将综合考评结果有机地与领导班子配备、。共服务质量奖”研究设立“公，质量提升推动服务，服务创新鼓励政府。效预算评估开展部门绩，果与财政预算结合起来将目标制定、考评结，源配置方面的作用发挥综合考评在资。

　　部、委、办、局及市直有关单位将参加考评的117家市直各，、性质的不同按照工作职能，非综合考评单位(43家)两大类分为综合考评单位(74家)和，内容、不同权重设置不同考评，考评统一。

　　进科学发展的“助推器”4。杭州综合考评成为促。期发展战略和重大决策对市委、市政府的中长，行细化认真进，内进行考评分解到年度，和中心工作、重点工作落到实处确保了市委、市政府战略目标，府服务和公共治理有效地改善了政，发展环境优化了，会又好又快发展促进了经济社。

　　源整合力度5。加大资。度和深度仍然不够当前资源整合的力，既要做“加法”整合考评资源，“减法”更要做，容”上综合不仅在“内，上也要综合在“形式”。活动与综合考评的衔接要做好各类考核评比，各类考核评比统一协调管理，核行为规范考，、多头考核的现象切实避免重复考核。

　　评的鲜明特色杭州综合考，向、注重绩效就是公民导。实践和探索通过多年，的政府绩效管理模式形成了具有杭州特色。

　　创优(特色创新)四个维度(即“3+1”考评模式)杭州综合考评从社会评价、目标考核、领导考评及创新，全方位、浙江特产可以带走的多维度、综合性考核评价对市直单位和区、县(市)实施的。

　　员会办公室主任、杭州市机关效能建设工作办公室主任(作者系中共杭州市委副秘书长、杭州市综合考评委)？

　　过了十年的历程杭州综合考评走。新情况、新问题面对新形势、，索、勇于创新、敢于超越应坚持解放思想、积极探，完善综合考评进一步深化和。

　　完善指标体系2。改进和。态性相结合的原则根据稳定性和动，中心工作围绕当前，体化”等方面的考核指标内容增设“转型升级”、“城乡一；和关键绩效指标设置跟踪指标，标的可持续性注重考核指；和个性的关系处理好共性，对性和有效性增强考评的针。

　　13个区、县(市)考评对象为所辖的。与权重设置上在考评内容，65%的权重目标考核占，工作目标两部分包括发展指标和。服务、发展潜力三大类设置了34项指标发展指标按经济建设、社会管理和公共；点工作任务、地区年度重大工作目标完成情况工作目标着重考核市委、市政府确定的年度重，设、社会评价意见整改等情况以及领导班子、党风廉政建。5%的权重领导考评占，领导力、执行力、协作力、创新力和总体工作业绩进行综合评定由市四套领导班子成员和法、检两长对区、县(市)领导班子的。30%的权重社会评价占，公共服务、依法行政和自身建设等方面的工作业绩和社会效果进行满意度测评主要由当地五个层面的代表对区、县(市)党委政府经济建设、社会管理、。项目(分值设定5分)特色创新作为考评加分，申报自愿，效评估实行绩。

　　法手段综合为鲜明特征的考评模式4。建立了以体制机制融合、方。满意办、效能办“三办”职能一是整合原有的市目标办、，考评办成立市，理的体制机制创新了绩效管。绩效评估中心成立杭州市，绩效评估工作专门从事政府，评估实证研究基地和信息交流平台打造高层次的中国地方政府绩效。考评体系二是健全，导考核增设领，主体的多元化实现了考评，合”的考评机制形成了“内外结。、领导考评)与社会评价整合组织考核(目标考核，缺失和“自下而上”评价的效度缺失问题较好地解决了“自上而下”考评的信度，现了对单一考核结果的纠偏“内外结合”的考评机制实，果的客观公正保证了考评结。“先评后考”三是实行了，社会评价即先实施，目标考核后开始，作为单位目标考核时的重要参考依据将年度社会评价中征集到的各类意见。

　　解民生问题的“指挥棒”2。杭州综合考评成为破。意见的梳理、浙江特产可以带走的分析通过对社会评价，02年20，最关心、最直接、最现实的“七难问题”杭州在全国率先提出了破解事关人民群众，难”工作机制形成了“破七；7年以来200，评价意见根据社会，境保护、物价、安全生产监管等问题纳入“七难”将人民群众关注度较高的食品药品安全、生态环，“破七难”新框架形成“7+X”的，难”的与时俱进实现了“破七。

　　化绩效管理3。不断强。的过程管理力度加强目标考核。理要素考核开展目标管，息的动态跟踪强化绩效信。评价办法完善社会，实样本库调整充，民参评代表比例适度增加农村居，向评价和横向评价相结合变以横向评价为主为纵；考评的反馈功能进一步增强综合。

　　重绩效的考评方法5。创新了一套注。作目标检查方式一是创新年度工。现存在问题确立以“发，找差距帮助查，效改进推动绩，目的的抽查工作制度促进目标完成”为，三种方式并用的检查工作机制形成常规检查与暗访、测评。绩效评估的范围二是逐步扩大，第三方评估积极探索。直单位对市，标、职能目标及共性目标的考核将绩效评估逐步扩大到专项目；)综合考评中在区、县(市，项作为绩效评估项目增加二类目标中的一。的专业中介机构选择公信力较高，标或部门工作对部分专项目，三方评估开展第。展政策评估四是尝试开。的相关信息利用政策，素、实施效果、社会影响等进行评估对政策实施中的价值因素、事实因。公共服务站建设、农产品溯源管理目前已经对农贸市场改造、社区，龙服务等政策外贸出口一条，绩效评估进行了。数法”实施绩效评估五是采用“功效系。把握导向、分类指导”的原则区、县(市)综合考评坚持“，别权重采用功效系数法进行计算在发展指标中设置差别指标和差，地区差异性问题较好地解决了。

　　领创新创优的“方向标”3。杭州综合考评成为引。置创新创优加分项目通过在综合考评中设，绩效考核并实施，、县(市)解放思想鼓励市直单位和区，创新开拓，体制(机制)、新方法积极探索新理念、新，遇到的突出矛盾和深层次问题着力解决本地本单位工作中。委、市政府推进政府创新的重要平台创新创优项目绩效考核已经成为市。

　　变机关作风的“撒手锏”1。杭州综合考评成为转。单位评选和综合考评通过“满意不满意”，“眼睛向下”引导政府部门，百姓的声音更多地倾听，新受到鼓励为民服务创，到表彰先进得，了机关作风有效地转变，机关效能提升了，展软环境优化了发。单位的平均满意度人民群众对市直，在95%以上连续多年保持。

　　合考评法制化7。推进综。管理法制化的先进经验借鉴国内外政府绩效，综合考评的实践结合杭州实际和，评的法制化建设推进杭州综合考。

　　执政相适应的考评理念和导向1。确立了与民主执政、科学。业绩、让人民满意”为宗旨杭州综合考评以“创一流，”！一是战略导向坚持“四个导向。标设定上在考评目，为区、县(市)和市直单位年度工作任务的重点把市委、市政府提出的战略目标和重大决策作，作为衡量各地各单位工作的基本尺度把战略目标的实现程度、推进力度；民导向二是公。民满意”为核心价值观以“让人民评判、让人，各地各单位工作的根本出发点和落脚点把解决群众关注的热点难点问题作为，各单位工作好坏的根本标准把群众满意度作为检验各地；责导向三是职。考评中在综合，和完成目标的过程与结果重视各地各单位履行职责，单位的工作实绩正确评价各地各，政、依法管理强化依法行，和机关作风转变促进政府职能；效导向四是绩。发现、协调、改进功能综合考评发挥其内在的，工作中不断改进绩效帮助各单位在日常，单位争创一流业绩更好地引领各地各，、效能型政府建设有力推动服务型。

　　评总分为100分市直单位综合考。社会评价占50分其中综合考评单位，、市政协委员、金华特产零食能带的专家学者等9个层面约1。5万名投票人员主要是按比例随机抽取市民、企业、市党代表、市人大代表，行满意度评价对市直单位进；占45分目标考核，子和党风廉政建设等共性工作目标进行考核主要是对市直单位职能工作目标、领导班；评占5分领导考，市直单位的总体工作实绩进行评价由市四套班子领导和法、检两长对。置目标考核和领导考评非综合考评单位只设，中只征求意见其在社会评价。各单位自愿申报创新创优由市直，验和专家绩效评估市考评办组织核，评加分项目作为综合考。