肇庆市人民政府关于省政协第十二届四次会议第
梁伟强委员提出的《关于发展康养产业，开拓广东经济社会发展新空间的提案》（第20210925号）悉。经研究，我市会办意见如下：
肇庆市具有发展康养产业的良好生态优势和区位优势，发展潜力巨大。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出建设“宜居宜业宜游的优质生活圈”的规划目标，我市康养产业的发展迎来了新的机遇。近年来，我市正多措并举、多管齐下发展康养产业，为推进旅游振兴，建设粤港澳大湾区康养休闲旅游度假胜地打下了坚实的基础。
坚持产业规划与政策扶持“两手抓”，吸引社会资本进入康养产业。一是加强规划，提高我市康养产业发展的前瞻性。2019年，我市制定的《肇庆市实施旅游振兴三年（2019-2021年）“十大行动”计划》，已将“旅游+康养”作为首要发展的新业态之一。2020年4月编制了《肇庆市“十四五”规划前期研究（康养产业发展课题）》，对我市康养产业的发展基础、思路、对策、建议及保障措施进行了研究分析，提出“康养+文旅、农业、林业、中医药、医疗、运动”六个发展链。我市“十四五”规划纲要提出将肇庆打造成为粤港澳大湾区康养休闲旅游度假胜地，同时启动《肇庆市康养产业“十四五”规划》《肇庆市养老服务体系“十四五”规划》《肇庆市卫生与健康事业发展“十四五”规划》等与康养产业相关的专项规划编制工作，加快推进我市康养产业发展。二是加强养老服务政策支持，完善服务制度体系。目前，我市已出台《肇庆市养老服务体系建设“十三五”规划》《肇庆市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》《肇庆市促进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案》《肇庆市加强农村留守老年人关爱服务工作行动方案》《肇庆市养老服务评估工作实施细则》《肇庆市养老院服务质量建设专项行动实施方案》《关于建立肇庆市养老服务部门间联席会议制度的通知》《肇庆市加快推进养老服务发展实施方案》等一系列扶持康养产业发展的政策措施，逐步构建我市康养产业的政策体系。三是加大扶持力度，撬动社会资本进入康养领域。鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设，利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施，符合《划拨用地目录》且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价；在符合规划的前提下，已建成的住宅小区内增加养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。出台了一系列科技政策和科技计划专项，推进科研院校、企业申报省、市康养产业科技计划项目。支持一批南药种植产销企业开展技术研发和成果示范推广，支持开展中医药健康养老产业发展。利用肇庆市科技创新民生科技项目，设立中医药振兴和养老家政服务专项资金，支持我市科研院校、相关企业开展康养产业科技创新。利用高新技术企业、工程研发中心、新型研发机构等奖补政策措施支持康养产业的发展。鼓励金融机构加大对康养产业的支持力度，养老保险金融服务和产品日渐丰富和多元。目前全市保险机构共46家，2021年1-3月开展“养老社区”等相关保险产品保费收入7971.25万元，同比增长10.27%。洱源十大美食
我市利用现有资源，以点带面，打造一批康养与新农村建设、乡村振兴、旅游、体育、文化、中医药等相融合的产业集聚区。一是加快推进“康养+新农村建设、乡村振兴”融合发展。近年来，我市紧紧围绕“建设大湾区制造新城、康养休闲旅游度假胜地、乡村振兴示范区”的发展定位，紧紧把握“绿水青山就是金山银山”的绿色发展机遇，推动康养产业与新农村建设、乡村振兴融合发展，全市13759个自然村农村人居环境整治率达100%，111个省定贫困村如期蝶变美丽宜居村，建成了2个中国美丽休闲乡村，23个广东省休闲农业与乡村旅游示范镇（点），建成了德庆县金林村、四会市铁坑村、高要区铁岗村等一批特色精品村和德庆县“龙母故里·乡愁德庆”、广宁县“绥江竹韵”、封开县“贺江风光体验美丽乡村”等美丽乡村精品线路，为大力发展康养产业奠定了良好的物质基础。二是继续做大做强我市“康养+旅游”品牌。围绕环鼎湖山康养休闲旅游带、怀集县凤岗镇、蓝钟镇和高要区禄步镇温泉资源、广宁绥江文旅项目等核心资源，积极创建全域旅游示范区，打造我市康养旅游品牌。其中，“十三五”期间纳入我市项目库管理的旅游项目有34个，总投资160.29亿元。2020年我市向省林业局成功申报2个省级森林康养基地，分别为广宁县竹海大观、怀集县寻源谷森林康养基地，以示范带动全市森林康养产业发展。以高要区为例，以禄步镇天凯温泉山庄为龙头打造温泉康养品牌，以猫爪谷为龙头打造生态康养品牌，以回龙特色小镇为龙头打造人文历史康养品牌。三是深入挖掘我市“康养+文化”产品。洱源十大美食依托广府文化、宋文化、包公文化、龙母文化，策划包装包拯、六祖慧能、利玛窦、龙母、方世玉、叶挺、莫宣卿等历史名人，保护活化利用肇庆古驿道，举办粤港澳大湾区文化艺术节、鼎湖山音乐节等系列文化艺术活动。2020年8月20日，我市成功夺得2022年第四届世界广府人恳亲大会（简称“世广会”，全球规模最大、规格最高、影响力最深远的族群文化盛会）主办权。从2017年起，怀集县每年围绕国家地理标志保护产品——“新岗红茶”为核心举办“品茶节”，吸引众多游客体验茶文化。四是大力推动“康养+体育”相融合。积极把握粤港澳大湾区建设的历史机遇，大力培育健身休闲服务业，重点做大肇庆国际马拉松、肇庆徒步日、星湖赛龙舟、高台跳水、横渡西江、南粤古驿道定向大赛等体育项目，培育自行车骑游、山地户外、高空跳伞等新业态，打造粤港澳大湾区有名的运动之城。五是积极开发“康养+膳食”资源。以文化、民俗和特色餐饮为支撑，精心打造“一地一品”个性化美食和“肇庆寻味之旅”。利用西江、贺江、绥江丰富的水产品，重点打造“人以食为天，肇庆尝河鲜”品牌。整合全市文化、旅游、体育资源和产品，精心策划推出“祈福养心”“六祖修行”“休闲健体”等养心、养性、养身特色线路。六是推动“康养+中医药”发展。我市中药资源丰富，全市共有中药种植面积140.80万亩，主要中药种植品种30多种，道地药材巴戟天、何首乌、广佛手和广藿香4个品种列入《广东省岭南中药材保护条例》首批8个保护品种目录。成功申报国家级肇庆南药批发市场，高要区、德庆县南药产业园入选省级现代农业产业园。全市主要中药材种植基地（企业）共11家、中药材种子种苗企业3家，中药饮片、中成药生产企业7家，中药材提取物加工企业3家，中药材加工企业30多家。丰富的中药资源，为推动我市中药养生保健服务发展等提供良好基础。
我市加强招商引资力度，积极引进康养领域重大项目，着力打造粤港澳大湾区康养之城。一是依托现有生物医药产业发展，提升生物医药产业创新水平。2020年我市生物医药规上企业增加至17家，产业领域主要包括医药原料药、中医药、兽医兽药等，2020年实现工业总产值43亿元，比2019年增长了6.64%，主要龙头企业有星湖科技、肇庆大华农和一力制药，其中上市公司3家，拥有国家级企业重点实验室1家、国家级企业技术中心1家、国家级高新技术企业2家、博士后科研工作站2家、省级高新技术企业5家。星湖科技生产的利巴韦林在国内市场份额占据前列；肇庆大华农拥有省内唯一一家动物疫病防控领域的国家级企业重点实验室，多项成果为国际领先水平，获得“中国兽用生物制品企业十强”称号。截至2020年12月底，全市新引进生物医药产业项目3个，计划投资额30.6亿元；2021年重点推进高济医疗·广东邦健总部项目、粤港澳大湾区南药产业园建设项目、广东博效医疗生产基地项目的动工建设。二是瞄准龙头企业招商。总投资10亿元的金域集团鼎湖医疗科研城项目已于今年2月正式动工，占地180亩，建成后将成为华南地区最大的医疗检测研发基地、全国最大的医学标本数据库，“十四五”期间有效样本库存将达3000万，为科研提供基础资料和有力的支撑。总投资170亿元的湾西华侨城双龙健康谷、肇庆西江老船长创意文化园项目、广宁绥江两岸特色文化旅游项目等重大招商项目也加速落地。由民革市委会招商引资的项目——广宁云山里康养基地项目，总投资19.78亿元，占地5000亩，拥有丰富的原始森林，高山温泉、药膳食疗、户外登山等康养旅游资源，计划于2021年5月动工建设，建成开业后将成为我市最大的康养基地，拉动我市经济发展和带动乡村振兴。三是筑巢引凤，搭建康养产业对接平台。粤港澳大湾区（怀集）大南药产业园项目计划总投资31.5亿元，目前，已完成租地5300亩，种植了石斛、大黄藤、三叉苦等中药材，引入了广东省南药创新团队，并与华润三九、国药种业、中山大学、肇庆学院等结成战略合作伙伴，签订了种植3800亩、育苗1000万株的合作项目。德庆县省级南药产业园项目已进入实质性施工阶段，引入香雪制药等知名药企进驻，斥资7.5亿元建设德庆县香雪南药产业园项目，目前该项目顺利推进中。
我市加大康养领域专业人才队伍建设，培养专业化、标准化的复合型人才。一是开设康养相关专业，加快建设重点专业群。围绕优先发展医药卫生（健康）领域的专业发展规划，服务于医疗健康、休闲保健、健康养老等现代服务经济，开设与康养产业有关的中医康复保健、康复治疗技术、老年服务、健康管理、护理和针灸推拿等专业健康护理专业群，并于2020年确认为肇庆市重点建设专业群。二是通过医养结合，培育专业康养技术人才。全市现有医疗养老联合体117对，建立了预约、转诊、巡诊等服务机制。我市通过“放管服”改革、改审批制为备案制等措施，鼓励社会力量举办兼具医疗卫生、养老服务资质的医养结合机构，全市现有社会力量开办的医养结合机构8个，设置养老床位1386张，入住老年人750多人。通过医康护养一体化，提高康养机构人员医护水平。三是加强中医“治未病”服务能力建设，促进中医药健康养老服务。全市9家公立中医医院均建成了中医治未病中心（科室），大力推广中医体质辨识等服务，应用中医特色干预技术，2020年全市中医医院为3万人次提供中医体质辨识服务。四是通过“专业设置+社会培训”的长短结合，夯实康养产业人力资源。依托“中国厨师之乡”品牌，大力实施“粤菜师傅·肇庆名厨”工程，2018年至今共培训“粤菜师傅”18875人，带动就业创业5.6万余人，为“康养+膳食”提供人才支撑。出台肇庆市促进家政服务业提质扩容实施方案，着力实施“南粤家政·肇庆管家”工程，印发肇庆家嫂品牌实施计划、星级家嫂评选办法、诚信保障制度、市级家政示范基地等4项配套政策，建成全省首个市级家政综合服务示范基地和肇庆市家政综合服务信息平台，4所院校增设家政类专业，新开发家政类培训课标11个，先后举办“5·16”启动仪式、“10·12”揭牌仪式、首届家政大赛和家政专场招聘会等系列活动，受到人民日报、新华社、中国组织人事报、南方日报等央媒和省媒的广泛关注并报道转载。制作“南粤家政·肇庆管家”宣传片，被推荐到学习强国全国平台，点击率超过41万。近三年开展家政类职业技能培训4.5万人次，累计获证30108人。
下一步，我市将全力推进旅游振兴，以建设粤港澳大湾区康养休闲旅游度假胜地为契机，以推进全域旅游为主线，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，力争实现省级全域旅游示范区全覆盖，积极创建国家级全域旅游示范区和国家级旅游度假区。加快培育发展康养、休闲、度假、体育等幸福产业，着力开拓康养旅游大市场，形成产业发展新支柱。重点做好以下几个方面：
一是深挖历史文化，推动文化康养旅游产业融合发展。加强历史文化保护传承，深入挖掘利用广府文化、端砚文化、包公文化、红色文化等历史文化资源。大力推进“文化+康养+旅游”，打造一批富有文化内涵的特色康养旅游项目,促进文化与康养旅游产业深度融合发展。抓好星湖、端砚文化村等景区的提升，加快黎雄才美术馆规划建设，与中国端砚博物馆串珠成链，全力打造“中国端砚文化旅游区”，全面展示端砚历史文化。
二是强化项目带动，增强康养旅游产业发展内生动力。充分发挥项目对产业发展的引领带动作用，紧紧围绕市委、市政府“产业招商落地年”部署，加大旅游项目特别是康养旅游项目的招商力度，引进一批重点项目、优质项目，增强我市康养旅游产业发展活力。大力推动康养旅游项目建设，督促指导每个县（市、区）至少打造一个康养旅游项目，重点推动肇庆万达国家度假区、高要天凯温泉山庄、怀集寻源谷、华辰玫瑰园、岳山温泉等项目建设，推动高要猫爪谷、四会奇石河、桔子小镇、广宁竹海大观、封开贺江碧道画廊等景区（点）升级改造和配套完善，全力打造肇庆康养旅游项目品牌。
三是建设多彩“粤桂画廊”，构筑精品线路。以二广高速+汕湛高速+包茂高速、贵广高铁等为主线，整合肇庆、贺州、桂林三地旅游、文化、体育、农业、生态等优势资源，形成“1+3”区域文旅康养融合发展带，构建千里风光带，打造面向世界的康养休闲旅游度假胜地，为新发展阶段东西部合作高质量发展提供样板。以陆路、水路、航线为载体，串联形成并推出多条各具特色的“粤桂画廊”旅游精品线路。拓展文旅视界，设计多元文旅产品，通过提升一批、建设一批、谋划一批文旅项目，共建粤桂历史文化游径和旅游古驿道，完善康养、运动设施建设，共同打造“粤桂画廊”汽车营地圈，共同建设“粤桂画廊”康养、休闲、体育、度假旅游品牌。加强“粤桂画廊”内部省际廊道的规划建设，共同策划“粤桂画廊”文化旅游节。建设一批富有文化底蕴、特色鲜明的国家级旅游景区和度假区。
四是挖掘优质南药资源，助推“康养+中医药”产业发展。充分挖掘优质南药资源，推进南药标准化绿色种植示范基地建设，加快建设南药健康产业基地。深入挖掘中药特色底蕴，着力建设以中医药养生保健服务为核心的，融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游示范基地和养生旅游体验区。谋划建设南药博物馆，展示我市巴戟、何首乌等地道南药文化和中医药价值，打造成为集弘扬南药、中草药养生、中医药科普等于一体的中医药文化展览馆。充分挖掘名中医梁剑波的中医文化事迹，谋划建设梁剑波纪念馆，擦亮梁剑波中医文化和学术技艺品牌，营造更浓厚的中医药康养文化氛围。
五是强化宣传营销，提升旅游名城的知名度和美誉度。准确把握旅游市场动态，创新宣传形式，加大宣传营销力度，通过传统媒体与新媒体互补、线上线下互动，有计划、有步骤、有层次宣传推介全市特色旅游资源、产品、线路。今年将围绕庆祝建党100周年主题，大力宣传推介我市红色旅游资源和产品，形成亮点，推出卖点，打造品牌。积极借助中央、省、港澳重点媒体，持续开展城市形象宣传，进一步扩大“中国砚都·七星肇庆”的影响力，不断提升肇庆在国内、国际上的知名度和美誉度。