开放连云港这座城市最大的特色
“开放是连云港这座城市最大的特色。”今年全国两会期间，连云港市委书记项雪龙在接受记者采访时铿锵有力地说。
背依云台、面向黄海的连云港，拥有连接东西、沟通南北的区位优势，以及海陆转换、辐射全球的港航条件。自1984年被国务院确立为全国首批沿海开放城市、迈出对外开放的第一步以来，连云港就与国家开放大局同频共振，在对外开放的前沿昂首阔步，走出了如今东西双向开放的新格局。
跻身首批14个沿海开放城市之一，是连云港迎来的第一个重大发展机遇。同年12月，连云港市经济技术开发区被国务院确定为首批国家级经济技术开发区，成为连云港经济发展的“发动机”。
“一带一路”合作倡议提出后，习总书记先后4次亲自见证连云港的中外合作项目，作出了“打造标杆示范”的重要指示；国家把连云港确定为“一带一路”重要节点城市，规划建设中哈物流中转基地、上合组织出海基地；省委省政府也明确提出，把连云港作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持；去年，连云港获批自贸试验片区；今年，又先后获批国家跨境电商零售进口试点城市、新设跨境电子商务综合试验区，再一次站在了对外开放的风口。
项雪龙表示，连云港要牢牢把握多重战略叠加机遇，紧紧围绕国家和省里的定位要求，充分发挥区位、港口等特色优势，坚定不移推动开放发展。
一是打造“一带一路”的标杆示范。扎实推进中哈物流基地、上合物流园建设，加密港口航线、做优国际班列，加快打造国际物流示范园区；着力建设铁路集装箱、大宗商品集散等“五大中心”，全面推行国际贸易“一窗口”、多式联运“一单制”，加快构建更加畅通高效的国际物流大通道。
二是建设充满活力的自贸片区。立足亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素开放门户、“一带一路”沿线交流合作平台“三大定位”，全面落实投资贸易便利化、事中事后监管等100项创新制度，推动自贸片区尽快出形象、出实绩、出经验，努力打造彰显连云港特色的开放高地。
三是构筑东西双向的开放格局。坚持以向东开放引领向西开放，聚焦日韩、东南亚和中国港台等地区，全面深化各领域交流合作，持续巩固中亚地区最便捷出海口地位；同时，强化与长江经济带、徐州陆港、淮安空港协同联动，努力建设服务区域发展的重要开放门户。
盘点连云港对外开放的成果，可谓喜人。连云港市入选国家首批农业对外开放合作试验区，成为江浙沪唯一获批的试点城市，市开发区新医药、东海县硅材料成功创建国家级出口基地；连云港综合保税区、两翼港区口岸扩大开放获得国务院正式批复，“一体两翼”四大港区实现了开放全覆盖；“两基地”建设取得显著成效，中哈物流基地无水港过境箱量突破10万标箱，上合物流园获批国家示范园；连续成功举办六届中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会，累计有来自50余个国家和地区的2000余家企业参展，在“一带一路”沿线影响力日益提升；持续提高口岸便利化水平，连云港陆海联运通道功能进一步提升，创新海铁联运业务，打造连云港国际运输精品品牌；连云港国际班列已形成“霍尔果斯、阿拉山口”一港双通道的运输格局，到站覆盖中西亚与欧洲地区的主要站点，2019年日均开行量达1.2列，整体年运量位居全国沿海港口前列。
万事开头难。位于云台山下的连云港开发区是连云港改革开放的首个“特区”，是连云港改革开放的先行先试者。开发区诞生、成长的亲历者回望那段艰苦但光辉的岁月，创建者们克服艰苦条件，在激荡的思想浪潮中摸着石头过河，最终蹚出了一条宽阔的开放之路。
现年75岁，时任连云港市政府对外开放领导小组办公室科长的朱振发，从一堆叠放的笔记中，翻找出一份1984年国务院下发的编号为（84）国函字183号的文件，题为《国务院关于南通、连云港两市进一步对外开放的批复》。“‘当前和今后一个时期，两市必须把利用外资、引进先进技术，加快现有企业的技术改造，列为进一步对外开放工作的重点……两市在抓好现有企业技术改造的同时，可以有准备地逐步兴办经济技术开发区。’这份通知，历史分量十足。”手握已经泛黄的薄薄纸张，朱振发陷入回忆。
“开放城市中本来没连云港，是当时的顾秀莲省长争取来的。”朱振发说，时任江苏省省长的顾秀莲亲赴北京，面见总理，请求将连云港和南通划为开放城市，经顾秀莲四处奔走，中央终于首肯。
“在开发区的选址上，领导层争论不休。”朱振发说，一种意见认为，应该建在靠近新浦宋跳一带，利用国家给予开发区的优惠贷款改造老城区；另一种意见则认为，东台特产开发区应建在港口城区，以港口为依托，带动连云港。最终，开发区定址于一个折中的地点——中云台地区黄九埝。选址此处还有另一个重要的原因：黄九埝地广人稀，且“是一个独立地段，地理界限明确，便于监管”。当时，干部们都以为开发区是要封闭式管理的，“必要时得用铁丝网围起来”。
1985年4月，一辆面包车沿着沙石路颠簸着开进这片长满苇草的荒地。车上坐着首任开发区管委会主任徐沙，他带领包括朱振发在内的五人领导小组，开创了开发区发展的第一阶段。
“当时的条件很艰苦，蜂窝煤都紧缺得厉害。”朱振发找出一张市政府公文纸，上面的字迹清晰可见：“燃料公司：兹为我单位朱振发日常生活用煤不足，请调取二百斤蜂窝煤。”
但更为艰难的，是认知观念的问题。开发区设立之初，就有人怀疑，“红旗到底能扛多久？”当时国内也在争论姓“资”姓“社”的问题。在这种争论前，连云港迈出的步子有点犹豫。
国务院批复的连云港经济技术开发区初步规划4.62平方公里，近期规划3平方公里。但在实施时，连云港保守地将近期规划压缩到0.35平方公里。1985年5月，曾担任中共新海连首任特委书记的谷牧来到连云港，视察开发区。听取汇报后，谷牧说，“这个地方很好嘛。”有了这句话，开发区领导才松了口气。当月，连云港计算机应用中心在开发区合资建立，拉开了开发区项目引进的序幕。1986年8月，在视察天津经济技术开发区时挥笔题词：“开发区大有希望”，连云港的干部们吃下了“定心丸”。
当时，连云港经济技术开发区从国家争取到首批拨给沿海开发区的低息贷款，足有4亿多元，连云港却没用完，余下的最后都上缴了。“当时想的是，这么多钱都是贷款，将来拿什么还？所以有点不敢花。”朱振发笑着说。
经过30多年的奋力前行，连云港从“不敢花”走到了“高质发展、后发先至”的豪情壮志，其中变迁的，是时代，也是志气。
1984年，连云港还是一个资源生产型和以农业产业为主的城市，以原盐、磷矿石、化肥、水泥、纯碱等传统资源型产业带动经济。现在，连云港与世界上200多个国家和地区发展了贸易关系，出口产品遍布全球100多个国家和地区。
从国家首批沿海开放城市到江苏沿海开发龙头，再到“一带一路”战略支点城市，再到去年8月30日揭牌自贸试验区，连云港对外开放的步伐永不停歇。
“自贸试验区是习总书记亲自部署、亲自谋划的全国最高的开放平台，连云港当前的发展阶段，正需要这样的平台来推动。”连云港市商务局局长商振江说。
抢抓机遇、开拓创新、奋勇拼搏。围绕国务院对连云港片区“亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、‘一带一路’沿线国家(地区)交流合作平台”的三大定位，连云港着力在制度创新上下功夫，围绕贸易便利化等重点改革任务，开展了一系列首创性、引领性探索试验，为全国贡献了诸多可复制可推广的创新成果。全省首批发布的20个创新实践案例中，连云港市入选6个。在全省首批20项复制推广改革试点经验中，连云港市占6项，其中“保税+出口”集装箱混拼等3项为全国首创。
近日，中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区瑞峰产业孵化（连云港）有限公司新增了一个企业经营场所登记地址。原先申请设立分支机构所需时间较长，现在只需要在原执照上新增地址，当场就可以完成登记，这让该企业总经理徐进东十分惊喜。政策红利和优质便捷的服务，吸引了大量企业前来落户。截至目前，自贸试验区连云港片区新成立企业数达到2879户，较揭牌前增加5.2倍。最近一年，自贸试验区连云港片区先后排定30个重大产业项目、10个口岸功能平台建设任务。
一期用地485亩的“一带一路”供应链基地项目正在连云港经济技术开发区紧锣密鼓地施工建设。这个项目是围绕“一带一路”倡议招引的重要项目，通过在连云港及哈萨克斯坦里海地区分别建设供应链基地，集聚中国长三角地区及日韩的优势产业商品材料，再通过仓储、交易、组合装箱和国际联运等方式，运往中亚消费市场，同时将中亚的大宗商品运回连云港及东南亚、日韩，实现“一带一路”沿线国家地区的产业深度融合。“我们看中的就是连云港片区便捷的地理位置和产业营商环境。”江苏雅仕投资集团董事长、连云港亚欧“一带一路”供应链基地有限公司董事长孙望平感叹道。