商丘市加快恢复和提振消费实施方案
桐柏十大美食唐河十大美食为释放消费动能，挖掘消费潜力，增强消费在经济发展中的基础作用，推动全市经济实现质量更高、效益更好、速度更快的发展，根据国家、省关于扩大内需、提振消费的有关文件精神，结合商丘实际，制定本实施方案。
发挥商丘区位交通、商贸物流和历史文化优势，集聚各种消费资源要素，着力打造区域消费中心城市。优化消费载体空间、功能和业态布局，围绕现有日月湖、商丘古城、万达广场、永城芒砀山等大型商务、商超消费集聚区和文旅消费集聚区，夯实基础设施，丰富消费业态，增强消费体验，提高聚集效应；招引一批国际、国内知名商业品牌入住商丘，增设首店、旗舰店、概念店商城特产，提升城市消费品质。加快示范步行（商业）街区创建试点，改造提升一批步行（商业）街区。大力实施便利店品牌化、连锁化培育工程，新建和改造一批品牌连锁便利店等商业设施。培育和发展服务性消费产业，推动养老、托育、家政、体育、文旅等服务标准化、品牌化发展，增加和优化服务性消费供给，推动服务性消费升级。加快商丘国际会展中心、商丘体育馆、“三馆一中心”等重大工程建设，点亮城市名片，提升城市品位，实现消费资源强集聚、消费能量强辐射。
（责任单位：市商务局、发展改革委、文化广电和旅游局、财政局、住房城乡建设局、教育体育局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（一）全面释放汽车市场潜力，满足群众汽车消费需求。支持各县（市、区）出台汽车消费政策，创新汽车消费服务，拓展线上线下购车渠道，策划举办汽车展销活动。支持行业协会组织、经销商采取零首付低利率等手段，加大购车优惠促销举措，释放汽车消费潜能。鼓励汽车销售企业推出赠送油卡、装饰礼包、汽车保养、延长质保、免息贷款等后市场系列优惠，开展线上直播、网上看车、送车试驾等服务。培育扩大新能源汽车消费，完善公用充电基础设施布局，到2023年年底实现高速公路服务区充电设施全覆盖、集中式充电示范站县域全覆盖。
（二）落实二手车限迁政策，对二手车经销企业减按销售额的0.5%征收增值税。科学规划成品油零售分销体系，完善成品油零售网络，扩大成品油消费。鼓励开展夜间加油让利促销活动，激发成品油消费动力。支持加油站拓展非油品业务，加快向综合服务站转型。
（三）鼓励出台家电家具消费、智能手机以旧换新、家电下乡等补贴政策，提高淘汰旧家电家具并购买“绿色”智能家电、环保家具的补贴标准。
（四）坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，释放刚性和改善性住房消费需求。对首次购买普通商品住房的消费者及在我市稳定就业的高校毕业生按照我市有关规定给予购房补贴。
（责任单位：市商务局、财政局、工业和信息化局、住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（一）培育壮大文旅产业，释放文旅消费潜能。以文化产业示范园区（基地）、夜间文旅消费集聚区、文化产业特色乡村、乡村旅游特色村等创建为抓手商城特产，强化基础设施建设，推进文旅产业深度融合，丰富文旅创意产品，推动文旅消费提质扩容。完善景区周边旅游服务配套设施，发展高品质酒店、乡村客栈、精品民宿等多种住宿业态，优化公厕、停车场、垃圾处理站等公共设施布局。
（二）大力发展本地游、周边游、城市游、乡村游、夜间游，充分利用古城古街、商圈老店、文化艺术场馆等特色，开发设计一批精品旅游线路。围绕自然、文化、红色资源，以休闲化、小团化、精品化为重点，打造中高端定制文旅产品。
（三）做大做强节会经济，培育新的消费增长点。持续举办好商丘国际华商节、虞城木兰文化节、夏邑长寿文化节、宁陵梨花节、睢县中原水城旅游文化节、柘城县辣椒产业大会、民权制冷装备博览会等大型节会。围绕“殷商之源·大美商丘”主题，开展好商丘火神台庙会、商丘古城新年大集、商丘美食节及“豫见美食香约商丘”商丘十大“名吃、名厨、名菜”、特色小店评比等系列活动。加大节会品牌宣传力度，提升商丘节会知名度和美誉度，为文旅消费市场发展提供持续动能。
（四）支持星级宾馆酒店、景点景区、电影院等文旅消费场所发放消费券，支持文旅企业、商家利用周末和节假日举行联游套票、门票打折等优惠活动，形成商家让利、政府补贴、群众受惠的促消费格局。
（责任单位：市文化广电和旅游局、发展改革委、商务局、农业农村局、乡村振兴局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（一）落实支持平台经济规范健康持续发展的政策措施。鼓励本地电商平台企业整合全市快消品、农特产品、旅游文化产品等特色优质资源，打造综合服务性电子商务平台。支持智慧文旅、智慧养老、互联网医疗等领域生活性服务业上云上线。推动知名电子商务企业在我市设立区域性、功能性总部以及销售公司、结算中心和区域中心仓、分拨仓、前置仓，鼓励特色优势企业做强网络平台。支持跨境电商企业发展，提升跨境电子商务通关便利化水平。
（二）鼓励零售企业、传统商圈、街区、门店、旅游景区加快数字化改造和转型升级，拓展“线上销售、线下体验、无接触配送”全渠道营销，发展“云逛街”“宅消费”新消费模式和无人超市、线上线下一体化商店、智慧餐厅等新零售业态。引导批发零售企业举办线上促销活动，鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运营等费用。
（三）扩大升级信息消费。有序引导网络直播等规范发展，支持和推进特色农村产品直播产业基地、乡村振兴直播产业基地等电子商务直播基地建设，培育壮大直播电子商务、视频营销等新消费业态。鼓励举办直播创业大赛等赛事活动，营造新业态创业氛围。
（四）完善信息基础设施。加快建设以5G网络、一体化数据中心体系、产业互联网等为抓手的高速泛在、云网融合、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。2023年，推进以5G独立组网为目标，加快推进城区以及有条件的重点应用场景网络深度覆盖，实现乡镇、农村热点区域全覆盖，为发展消费新业态新模式提供支撑。
（五）维护新业态灵活就业人员的劳动权益，为其在创业贷款担保、社会保险补贴、创业补贴、技能培训、人力资源服务等方面提供保障和支持。
（责任单位：市商务局、发展改革委、文化广电和旅游局、工业和信息化局、人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（一）加强城乡商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。持续推进商丘市农产品中心批发市场升级改造，发挥农产品消费市场辐射带动作用；加快建设冷链物流中心，完善立体冻品仓储、食材共配、流通加工等服务功能，做强农产品流通环节供应链条，带动农产品供应链上下游企业互利互惠发展。
（二）以人口聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市等，推动购物、餐饮、娱乐、休闲等业态融合，实现乡镇消费提质扩容。
（三）积极推进电子商务进农村综合示范，加快完善农村物流服务网络，完善县、乡、村三级快递物流配送体系，改造提升农村寄递物流基础设施，推进“快递进村”工程建设。
（四）加强农业品牌培育。支持老字号保护传承和创新发展，鼓励老字号企业发展连锁经营、特许经营，开设直营连锁店。加强地理标志农产品认定、管理和保护，鼓励支持各地积极挖掘和申报地理标志产品，对获得的地理标志商标或保护产品，按照《商丘市知识产权专项资金使用管理办法》进行奖励。积极开展助农直播等展销活动，引导农村传统庙会、集市活动扩大农产品销售。
（五）巩固扩大消费帮扶成果。鼓励各级机关事业单位、大中型企业工会统筹工会经费，按不超过500元/人次的标准，以文化、体育、餐饮、交通等服务消费券形式发放。自2023年1月1日起，基层工会法定节日发放慰问品标准由每人每年不超过2000元上调为不超过2500元。所有帮扶单位在同等条件下优先采购消费帮扶产品。
（责任单位：市农业农村局、乡村振兴局、商务局、发展改革委、市场监管局、总工会，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（一）以培养夜间消费习惯、增建夜间消费设施、完善夜间服务功能为重点，通过形式多样的夜间消费活动，不断满足市民、游客、商务人员等不同消费群体的夜间消费需求，拉动消费升级，使夜间经济成为推动全市经济高质量发展的重要力量。
（二）打造夜间经济发展载体。优化旅游资源，打造“夜游”景区。支持商丘古城、黄河故道国家森林公园、永城芒砀山等重点存量旅游资源，优化提升基础设施，融合文化、康养等多种旅游业态，打造商丘“夜游”品牌。完善多元业态，打造“夜购”商圈。以示范区、梁园区万达购物广场、夏邑县力达广场等各地主要商圈为载体，融合商超、餐饮、休闲、娱乐、健身等功能和文化创意、亲子教育、科技展示、时尚健身、文艺观演等复合型商业业态，打造商丘“夜购”商圈制高点。汇聚中华美食，打造“夜食”街区。鼓励商丘古城美食街、虞城县马牧老街等各地现有美食街区完善配套设施、扩大经营规模、延长营业时间，汇聚中华乃至天下美食，形成商丘“夜食”特色示范街区。丰富文化生活，打造“夜娱”高地。结合弘扬商文化、火文化、汉梁文化等本地特色文旅资源，通过编、演夜间实景剧等使本土文化具体化、可视化。大力发展群众文艺、体育等演出和交流活动。鼓励休闲娱乐场所规范健康发展，吸引更多城乡居民和游客休闲娱乐消费，集聚夜间城市的人气、商气和财气。
（三）鼓励各地举办夜间经济文化周（月）活动，传播夜间经济发展理念，积累夜间经济发展经验，塑造夜间经济文化品牌。
（四）加强夜市规范管理，完善食品安全、治安、消防等配套管理措施，优化夜间经济营商环境，确保夜间经济繁荣发展。推出“夜间经济消费地图”。
（责任单位：市发展改革委、商务局、文化广电和旅游局、城市管理局、市场监管局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（一）强化创业带动就业支持政策，加大返乡入乡创业支持力度。进一步降低创业担保贷款门槛，简化贷款流程。
（二）高质量推进就业。加快“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，按照“高校、职业院校在校生全员覆盖、规上企业全面展开、技能评价全目录开展”要求，依托“企业、院校、社会”三类培训评价机构，建设一批线上线下培训和实训载体，认定一批技能评价基地，全面提升劳动者技能。落实参保职工职业技能提升补贴，对参加失业保险一年以上的企业职工，取得职业技能等级证书，在证书核发之日起12个月内，企业职工本人可以申领职业技能提升补贴。
（三）健全工资决定、合理增长和支付保障机制，继续完善技能人才薪酬分配政策，稳步提高劳动者工资性收入水平，健全最低工资标准调整机制。完善低收入群体增收帮扶和救助机制，公益性岗位托底安置一批市场渠道难以实现就业的人员。
（责任单位：市人力资源社会保障局、发展改革委、民政局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（一）提高财政对教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出比例和效率。统筹利用现有各级财政资金渠道，支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，更好以投资带消费。加大促消费活动的支持力度，对县（市、区）促消费活动进行综合考评，排名前两位和后两位的分别给予奖惩。
（二）加快普惠金融产品创新。出台全市银行业、保险业支持经济发展的政策措施。组织开展政府、金融机构、企业对接合作，进一步加大对商贸、流通等消费领域企业的支持，确保住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等受疫情影响严重行业信贷余额持续稳步增长。丰富大宗商品、住房、装修、教育、医疗、旅游等领域消费信贷产品。强化县域银行服务“三农”的激励约束机制，推动农村消费信贷产品和服务模式创新。对因疫情暂时还款困难的个人消费贷款，申请延后还款时间、延长贷款期限，不影响征信记录商城特产，免收罚息。
（责任单位：市财政局、金融工作局、人行商丘市中心支行，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会）