王新峰：深化商事制度改革探索市场监管新模式

　　浙江省义乌市是一座建立在市场上的城市。正是因为从实际出发，坚持深化改革，让义乌从当初的马路市场到享誉全球的国际商贸城市，从全国县级市首个国际贸易综合改革试点，到聚焦世界目光的“新丝路新起点”，可以说改革成就了义乌。习总书记在主政浙江时送给义乌四个词“莫名其妙，无中生有，无奇不有，点石成金”。2013年，义乌就积极响应中央改革号召，在浙江省率先开展了两轮商事登记改革，全面降低准入门槛，加强事中事后监管，先行先试，大胆突破，提前享受到了改革的红利。这两年，随着改革深入，义乌创业创新热情进一步激发，市场潜力持续释放。克强总理在2014年11月亲临义乌考察后，提出了大众创业、万众创新。据统计，义乌共有市场主体25万户，其中外商投资合伙企业将近2300户，占到了全国的75%。义乌以全国万分之一面积，万分之五的人口，培育了占全国万分之三十三的市场主体，成为全国县域范围内主体数量最多、主体类型最丰富的地区之一。

　　义乌的商事登记改革，目标是打造全国商事登记改革示范区，建立一个具有义乌特色的县域监管模式，概括来说，主要体现在三个方面：

　　从百姓经商兴业这第一道门改起，通过“三步曲”打破玻璃门、弹簧门，为创业者营造一个宽松平等的准入环境。

　　第一步是扫障碍，把简政放权落实到位。先后开展了5次审批事项清理工作，市级行政许可审批事项削减了48%，非行政许可审批削减了66%。2014年10月，义乌市权力清单通过浙江政务服务网和市政府门户网站向社会公开。

　　第二步是降门槛，放宽主体准入条件。先对国际贸易产业链上的电子商务、商品采购、物流配送、会展服务四个特定行业开展试点，再逐步推广到其他行业，全面实施注册资本“实缴”改“认缴”、“前置”改“后置”、简化住所登记开展“一址多照”、“一照多址”等多项改革。尤其是针对义乌蓬勃发展的电子商务行业，创新开展了电商主体集群注册，以“电子商务秘书企业”的模式为入驻的电子商务企业提供日常办公托管服务。目前全市已有14家电子商务秘书企业，托管了2703户电商主体，集群注册优势突出。

　　第三步是架桥梁，拓宽主体登记渠道。2012年10月推动“义乌购”平台正式上线万多个商铺实现了基本信息全覆盖，第一次将实体市场搬到了虚拟网络上。2015年3月，义乌专门出台了《“义乌购”网商注册登记指导意见》，对首批 “义乌购”平台网商，下城特产颁发了营业执照，赋予了合法“身份证”，借助电子商务秘书企业的模式进行统一托管，推动实体市场与虚拟市场的互促融合，保障线上交易可管可控可溯源。目前已有1906家网商入驻到“义乌购”平台，网商主体登记渠道逐步走向正轨。

　　一是集中服务。打造国内一流的行政服务中心，集中45个职能部门，设立325个窗口，集中办理许可类和服务类项目1003项，进驻率近90%，形成集行政审批、便民服务、效能监察、资源配置、市民互动、涉外服务六大平台为一体的综合政务服务平台。2012年正式启用国际贸易服务中心，将涉外服务单设，进驻了14个部门共145项涉外服务事项，实现了涉外行政审批、公共服务、中介服务、信息交流一站式、全方位的综合服务，为义乌营造良好的外商投资环境发挥了作用。

　　二是压缩时限。40个部门有432项服务项目缩减了承诺时限，压缩承诺时限2962.5天，实现全市绝大多数审批服务项目承诺时限省内最短。在义乌，成立一家内资公司只要2个工作日；成立一家外资公司只要3个工作日。浦江美食外贸主体登记及后续业务快速审批改革实施后，审批时限由最长29天缩减为最短6天，办理时限提速69%。

　　三是简化流程。2011年8月，义乌就推行了原工商、质监、国税、地税、公安等多部门的“证照联办”，5月，正式启动“三证合一”“一照一码”，实现了“一窗受理、一表申请、一个平台、一本证照、一个编码”。群众从原来的5个窗口跑7趟，减少到1个窗口跑2趟，需要提交的办事资料从26份压缩至9份，整个环节办理时间减少到两个工作日。

　　四是创新制度。开展投资项目代办制、联办制、模拟制“三制”办理，推动部门串联审批向并联审批转变，推动投资业主“跑审批”向部门“送审批”转变。自运行以来，政府审批时间压缩近2/3，已签订投资代办协议50个，总投资额200亿元。

　　强化五大载体，不断探索一个与商事登记改革相匹配的市场监管新模式，保障公平有序的市场环境。

　　一是市场信用分类监管。从2000年开始探索市场信用分类监管，经过不断总结提升，形成了一套以商业文明为引领，经营户信用分类监管和商品分级监管为基础，信用指数发布、品牌比对、质量监测等三大中心为链接，知识产权保护、消费维权、合同履约、经营者自律等四大机制为保障的市场信用分类监管体系。中国小商品城被工商总局授予首个“全国市场信用分类监管示范市场”。

　　二是诚信平台建设。从2006年开始建设企业信用监管综合平台，逐步将征信部门从32个扩展到50个，现已完成征集数据信息542万余条，有效解决了长期以来部门之间信用信息不对称和信息共享机制不健全的问题，为综合监管、精确监管提供了依据。2014年，启动建设“一网一中心”即“诚信义乌网”和全市信用信息数据中心，将诚信体系建设从市场扩展到政府、企业和个人，为实现“大数据”时代的“大市场”监管夯实了基础。

　　三是机构改革。2014年，开展市场监管体制改革，将原工商、食药监、质监以及知识产权局、版权局的部分职能进行“3+2”的深度整合。尤其是在食品安全上打通了生产、流通、餐饮全程全域监管链，在知识产权保护上建立了“商标、专利、版权”三权一体的监管体系，破解了以往分段监管、碎片式监管的弊端。

　　四是信息公示。2014年初，开通了首个商事主体信息公示平台，公众可通过该平台查询到商事主体登记、信用、经营异常名录、黑名单、下城特产年报、许可审批等六方面信息，做到凡可确认的主体信息全社会免费共享。下城特产国务院《企业信息公示暂行条例》实施后，全力推进、严格落实信息公示和年报制度，并通过公众微信号和手机APP等新媒体，扩大信息公示、主体查询、政策推送等社会化应用途径，变“封闭”为“透明”，扩大社会监督，推进诚信自律。

　　五是社会共治。发挥“先照后证”在改革中先手棋和突破口的重要作用，加强部门协作，推动政府职能转变；发挥市场党建红色引擎的助推作用，运用行业协会、个私协会、品牌保护联合会的自我管理功能，探索建立起市民、经营户、在义外商多元参与的消费投诉人民调解新机制；开设全国首家个体户培训学校，对所有新入场经营户实行“先培训后上岗”，引导诚信守法经营；开辟报纸专版、电视专栏、微信公众号、手机APP等宣传阵地，加强舆论引导，讲述市场监管“好声音”，形成政府部门、行业协会、市场主体、新闻媒介各司其责、广泛参与的“一盘棋”态势。

　　商事登记改革给义乌带来了明显红利。从2013年6月到2015年5月底的数据统计分析来看，四个特点非常突出：一是主体活力充分激发。新设各类市场主体10万户，同比增长了91%；平均每天新增市场主体从改革前的80户增加到138户。二是社会投资热情高涨。企业注册资本明显增长，新增注册资本445亿元，同比增长139%，其中公司制企业户均注册资本达到209.8万元，同比增长6.4%。认缴注册资本5000万以上的从21家增加到95家，认缴注册资本最高从3亿元增加到10亿元。三是产业结构得到优化。第三产业比重持续加大，主体数近20万户，占比从62%提高到77%；两年内完成“个转企”8858家，其中转型为公司制企业的有1838家，占到总数的20%，完成“代转企”，也就是外国企业常驻代表机构转型为外资公司或外商投资合伙企业的有652家，进一步推动了义乌市场主体的转型升级。四是企业生存环境明显改善。注（吊）销企业从年均2073家减少到1944家，中小企业平均寿命从3.72年延长到4年，与我国中小企业3.7年和小微企业不到3年的平均寿命相比，商改前后义乌企业的竞争力和生命力都得到了较大的提升。让企业，尤其是小微企业活得更好、活得更久，这也是义乌推动改革的初衷之一。

　　实践证明，义乌的商事登记改革是大胆先行、富有成效的，和国务院、国家工商总局提出的改革方向和路径是保持一致的。商事登记制度改革，既是一项具体工作，更是一种改革精神，如何将这种改革精神和行动深化到经济社会发展的各领域、各环节，义乌还有很长的路要走。2015年5月下旬，习总书记考察浙江，要求浙江“干在实处，永无止境，走在前列，要谋新篇”，义乌将在这个精神的指引下，以“简政放权，放管结合，优化服务”为原则，去不断探索，不断努力。