全力将楚州打造成更具魅力的特色名城
一、肯定成绩，振奋精神，坚定“文楚州、景楚州、金楚州”建设的信心和决心。
建设“文楚州、景楚州、金楚州”是新一届市委、市政府对楚州发展期望和发展定位的高度概括。去年初，刚刚履新的市委刘永忠书记在楚州视察调研时提出了建设“文楚州、景楚州、金楚州”的设想，在市委五届七次全会和市六届人大二次会议上，刘书记又对建设“文楚州、景楚州、金楚州”作了系统全面的阐述并提出了具体明确的要求。
过去的一年，楚州区上下坚持以“城市建设会战年”为主线，按照刘书记提出的“文楚州、景楚州、金楚州”的建设定位和“经典规划、精致建设、精细管理”的建设要求，全面推进规划覆盖提升、城市景观带建设、旅游景区开发、历史文化遗存保护、特色文化建设、市容景观整治、文化旅游产业提升、文化环境优化等八大工程建设，加快了特色城市化进程，为“文楚州、景楚州、金楚州”建设奠定了良好基础。
去年的楚州特色城市化建设总结起来可以概括为“四大四多”。一是投资大、项目多。围绕“四纵两横一片区”的城市框架，全年完成投入近30亿元，开工建设了65项重点工程，全年规划资金投入超过1000万元。去年城市建设的工程项目总数、规划资金投入、建成文化旅游景点数均为历年之最。二是气势大、亮点多。在城市建设中抓住重点、攻克难点、彰显特点，大气势推进，整个楚州新老城区成为城市建设的一个大工地，真正体现城市建设大会战的浓烈氛围。三是变化大、好评多。去年7条新开工道路全部在年内完成，特别是5.6公里长、南北纵穿全城的淮江路年内顺利完成了高标准的改造并全线省道、康马路等主要干道的开通,拉开了城市框架，形成了城区新外环。五星级大酒店、苏果超市等大型商贸网点项目的开工建设进一步优化了城市服务功能，漕运博物馆、府衙二期、闻思寺、吴鞠通中医馆等一批文化旅游新景点的建成使古城核心区、河下古镇两大景观群初现雏形。四是力度大、付出多。为了奠定基础城市建设，全年实施城市重点工程拆迁项目27个，全年累计完成拆迁量近100万平方米，是前6年的总和，而且拆迁是和谐的，得到全区上下的理解和支持。
二、深刻理解、准确领会，科学谋划“文楚州、景楚州、金楚州”建设的历史意义和目标。
建设“文楚州、景楚州、金楚州”，首先必须深刻理解这个发展战略的深刻内涵、重要意义，在形成共识的基础上明确奋斗目标。
建设“文楚州、景楚州、金楚州”，具有十分重要的意义。建设“文楚州、景楚州、金楚州”是楚州以特色城市化为核心加快发展的重要方向，是贯彻落实科学发展观、重振楚州雄风、重现楚州辉煌的重大历史机遇，是在宏观经济形势发生变化的背景下，找准楚州自身发展优势和突破口的重大战略决策，是实现富民兴区、提升楚州综合竞争力，实现“跨越发展、进位争先，提前达小康”目标的重要途径。
建设“文楚州、景楚州、金楚州”，具有丰富深刻的内涵。概而言之，文楚州就是要建设一个文化品位极高的文明城市，景楚州就是要建设一个处处皆景的美丽城市，金楚州就是要建设一个经济繁荣的实力城市，就是要以打造世界名城的胸襟和气度、胆略，建设一个“文”气浓郁，“景”气灵动，“金”气升腾，生机勃勃、魅力四射的新楚州。
建设“文楚州、景楚州、金楚州”，必须高点定位发展目标。“文楚州、景楚州、金楚州”建设是一个长期任务，要合理确定建设的远景规划、中期规划和近期规划，分步实施、滚动推进。远景规划就是要打造建设一个有很高的文化品位、鲜明的城市特色、繁荣的城市经济产业、群众安居乐业、社会文明和谐，具有很高知名度和美誉度的中国名城乃至世界名城。中期规划就是要建成苏北商贸名区和具有独特魅力的苏北文化旅游中心区。近期规划就是要以项目为主体，逐年实施和完成一批“文楚州、景楚州、金楚州”建设项目，以此来实现城市形象和实力的快提升、早提升、大提升。
三、把握宏观、顺势而为，充分认识“文楚州、景楚州、金楚州”建设的机遇和形势。
把握宏观、顺势而为，历来是我们谋求又好又快发展应该具有的睿智和品格。加快“文楚州、景楚州、金楚州”建设，需要我们对发展的资源与基础、机遇与动力作全面分析，咬定目标，提振精神，奋力推进。
全面推进“文楚州、景楚州、金楚州”建设，楚州有着丰厚的资源和历史基础。千年古城历经沧桑，留下了极为丰富的历史文化遗存是重要基础资源，楚州相对丰富的土地资源优势提供了广阔的空间，楚州丰富的人力资源则为最重要的优势和保障，楚州古代有贤人，近代有名人，现代有伟人，当代有能人。勤劳、智慧、朴实的当代楚州人完全有能力担负起建设“文楚州、景楚州、金楚州”的历史使命。
全面推进“文楚州、景楚州、金楚州”建设，楚州有着千载难逢的重大历史机遇。去年下半年以来，国家和省市采取了一系列扩大投资、拉动内需、刺激经济的措施。楚州作为周恩来故乡和国家历史文化名城，具有很强的政治优势和资源优势，有利于我们向上争取项目、争取资金。省委、省政府更加关注苏北发展，市委、市政府高度重视楚州的发展，提出“东扩南连，三城融合，五区联动”的中心城市发展战略，无疑是对楚州发展最大的利好，翔宇大道将成为淮安中心城市的主轴线、市委、市政府已经决定5月份先期启动规划展览馆等三馆建设和交通、公安大厦，楚州古城和里运河风光带也将成为淮安市旅游一级发展轴，这些规划定位必将为楚州带来巨大的发展机遇。
全面推进“文楚州、景楚州、金楚州”建设，楚州有着十分强劲的内在动力。经过几年来的努力，特别是通过新一轮解放思想的大讨论，全区上下加快发展的内在动力十分强劲，楚州人越来越意识到在日趋激烈的区域竞争中必须找准自己的位置，必须充分发挥这座历史文化名城的带动作用，以新型工业化带动特色城市化，以特色城市化推进和促动新型工业化，以城市发展带动全区发展，以城市品位来提升楚州对外形象，可以说“文楚州、景楚州、金楚州”建设已成为全区人民的共同期盼。
既要讲成绩，也要讲问题。我们在肯定成绩、看到机遇的同时，更要清醒地认识到推进“文楚州、栖霞特产景楚州、金楚州”建设还面临不少的压力和问题：第一，受国际金融危机影响，宏观经济形势依然十分严峻，波及到房地产、招商引资等领域，这决定了我们必将面临更多的挑战、更大的困难。第二，城市无论是规划、建设和管理，距离“文、景、金”的标准和目标还有很大差距，特别是城市的承载力和辐射力不强，始终没有跳出老城建设的模式。第三，文化旅游业还处于发展的起步阶段，仍然存在认识不高、力度不大、投入不足、竞争力不强等问题。加快城市建设，决不是追求政绩和形象，而是为了推进科学发展、栖霞特产和谐发展、跨越发展，构筑更高更广的发展平台。据测算，城市化水平提高一个百分点，就能够拉动GDP增加1.5个百分点，每增加1个城市人口可以带动2.5万元消费；每建设1平方公里市政设施，可以带动1.5亿元投资。实践证明：哪里城市建设的水平高，哪里就能够更好地吸纳聚集资源，就能够在激烈的竞争中掌握主动、赢得先机。
“文楚州、景楚州、金楚州”建设的总体思路，以前是按照“保护古城、改造旧城、拓展新城、打造名城”的总要求，今年将进一步定位为“整体保护古城、优化改造旧城、全面建设新城、奋力打造名城”的总体要求，坚持“以人为本、规划先行、打造精品、体现特色、量力而行、建管并重”的总原则，以规划为龙头、以项目为载体、以产业为支撑，展开城市建设新一轮大会战，不断提升城市形象，通过连续3-5轮会战，城市形象就一定会大提升。与此同时要做好“产业兴城、文化立城、治水秀城、生态绿城”四篇文章，建设文化旅游城市、生态宜居城市、产业繁荣城市，在通过三至五年努力实现苏北商贸名区和苏北文化旅游中心区基本目标的基础上，努力将楚州打造为历史文化与现代文明交相辉映的中国名城乃至世界名城。
今年“文楚州、景楚州、金楚州”建设的主要任务：全力推动城市形象快提升。今年城市建设要确保完成投入40亿元以上，围绕“八大工程”，力争实施“文楚州、景楚州、金楚州”建设项目100个以上，实现城市形象新提升、快提升，使城市的发展活力不断增强，人居环境不断改善。根据上述思路和目标，今年必须突出抓好五个方面工作：
突出经典规划，精心描绘“文楚州、景楚州、金楚州”建设蓝图，努力把楚州打造成为内涵丰富的特色城市。
城市要建设好，前提必然是要规划好，可以说规划是城市建设的第一道工序，是城市建设的纲领，也是管理和经营的依据，更是区域竞争的资本，是关系未来发展的百年大计，要在立足于对城市的充分认识和理解的基础上以全局性、前瞻性的思维搞好城市规划。要把规划作为“文楚州、景楚州、金楚州”建设的首要任务，突破定势、创新理念、提升境界，坚持高起点、宽视野、大手笔，以经典规划引领“文楚州、景楚州、金楚州”建设。
突出精致建设，精心打造“文楚州、景楚州、金楚州”建设精品，努力把楚州打造成为步步皆景的魅力城市。要充分发挥和利用重点项目、重大工程的支撑和带动作用，继续围绕“四纵两横一片区”的总体框架，突出“三区联动”的主攻方向，展开新一轮城市重点工程大会战。
城市经济是城市生存的命脉，是城市发展和繁荣的基础,旅游业是我们的优势和特色所在,要采取切实有效的措施将旅游的资源优势培育转化为特色产业优势，并以此增强城市经济实力，促进“以业兴城、以城兴业”。
城市是文化的容器，文化是城市的灵魂。城市文化是一个城市的根基所在、旗帜所在、灵魂所在，也是我们加快“文楚州、景楚州、金楚州”建设的核心之一，要大力弘扬和发展先进文化，为建设小康楚州提供精神动力和文化支撑。
随着城市建设步伐的不断加快，市民群众对生活居住环境的标准要求越来越高，必须突出重点，强势突破，规范城市秩序，做优城市环境，提升城市形象。
与此同时要坚持建管并重，突出治脏、治乱、治违，迅速改善城市面貌。一是完善长效管理机制。二是强化重点整治。三是重抓防违治违。