崇明公安創建生態警務機制 守護濕水林田湖草沙

　　去年10月，橫沙派出所社區民警孫輝有了個新頭銜——“生態警長”。相應地，他的責任和職責也有所拓展，不僅要做好治安管理、打擊犯罪等警察的分內事，更要守護好轄區裡的“濕水林田湖草沙”。這是崇明公安創建生態警務機制的一個縮影。目前，崇明公安分局已有266名“生態警長”，主要來自派出所的社區民警和執法辦案民警。瞄准崇明建設世界級生態島的目標，公安部門不斷探索與之匹配的治理手段，努力夯實生態法治屏障。

　　設立“生態警長”之初，橫沙派出所所長楊珠峰心裡犯嘀咕：“這個名頭叫得這麼響，具體能發揮多大作用？會不會流於形式？”

　　邊實踐邊找答案。“執法部門參與生態保護，最直接的抓手當然是打擊生態領域的違法犯罪，也能對老百姓產生普法作用。”楊珠峰率先將所裡的執法力量轉型為“生態警長”，從加強打擊非法捕撈、非法狩獵、非法採砂等案件入手。

　　地籠捕魚、多鉤釣魚、下河摸螺螄……位於長江入海口，享受自然野趣和美味江鮮，曾是橫沙島吸引人的地方。但隨著長江十年禁漁計劃實施，這些行為都涉嫌違法。“一開始，老百姓法律意識比較薄弱，處理這類案件，矛盾容易激化。”但楊珠峰認為，“生態警長”的執法行為具有導向作用，可以發揮以案釋法效應。

　　除了打擊違法犯罪，他們能否發揮更大作用？崇明區共有17256條總長10600.78公裡的河道，這是崇明三島70萬人民的生產之河、生活之河、生命之河，但同時面臨著水質污染與生態破壞的嚴峻挑戰。以往，林間、草裡的河道是治安防控的難管地，也是生態治理的薄弱地。南汇美食“‘生態警長’可結合日常巡邏，把這些河道管起來。”崇明公安與區、鄉鎮及有關部門加強溝通銜接與協作聯動，挑起河道巡邏與管理的擔子。

　　“以前，我們對於河道的巡查較為零散，現在制定了聯合巡河工作方案，形成了高效協同的制度化運轉機制，責任意識加強了，職責也更加明確。”孫輝對此深有感觸，日常工作中，他會同區漁政部門的工作人員，不定期開展聯合巡查、執法，充分利用無人機圖像監控等手段，開展全天候、全時段視頻巡查，顯著提升轄區水資源和河道保護的管控和處置能力。

　　不僅是河道，“生態警長”還以轄區林帶、苗圃等重點區域及周邊道路為重點，持續加大對違規排放污染物等違法犯罪行為的巡控力度，全力擠壓破壞生態環境違法犯罪活動的空間。

　　冬春之交的崇明東灘鳥類國家級自然保護區，料峭寒意中，一群群遠道而來停歇覓食的候鳥，讓這裡生機勃勃。上海美食特产這幾年，越來越多的鳥類在這裡棲息。更讓人津津樂道的是，以前一些隻在這裡越冬過境的候鳥，變成了留鳥。前不久，一名熱心群眾撥打陳家鎮東灘濕地治安派出所的電話稱，在農庄田地內發現一隻疑似老鷹的鳥，已臨時圈養在鳥籠內，請民警救助。民警到場后，發現這隻鳥翅膀有傷，后經林業站工作人員鑒定，這隻鳥系國家二級保護動物游隼。工作人員隨后將它帶回醫治。

　　警民攜手共同救助野生動物，是近年頻繁出現的“崇明特色新聞”，也是生態警務取得成效的有力佐証。據統計，2022年至今，崇明市民和警方共同救助鵟、游隼、蒼鷹、夜鷺等國家保護鳥類達28隻。

　　看得見的變化令人欣喜，而在“不容易被看見”的地方要下足功夫。2021年，上海首家生態警務室在東灘濕地治安派出所挂牌。這間警務室建立了“一所五隊”生態保護聯動平台，與林業等部門緊密協作，致力於提升重點區域野生動物保護能力。當然，全生態警務機制的轉型探索也難免遇到問題。生態保護是一項復雜的系統工程，牽涉廣泛，管理職能分散在多個部門，隻有集中力量、合力共治，才能從根源上破解難題。

　　追根溯源，對症下藥。崇明公安先后與海警、漁政、海事、水務、環保、市場監管等涉水執法單位協商，建立全天候聯勤聯動工作法，並形成責任捆綁鏈。“比如我在巡查時，發現河道裡有塑料垃圾，發到工作群裡，水務、環保的同志就會到現場聯合行動。利用各自的職能與資源，共同溯源垃圾來源，執法效率明顯提升。”孫輝說。目前，這樣的工作做法已固化為崇明生態警務機制的重要部分。

　　“美麗的樂瀾河，是我們豐樂村的寶貝。”指著自家屋后的河道，在橫沙鄉豐樂村經營民宿的陳阿姨自豪地說：“這條河之前魚蟹幾乎絕跡，‘生態警長’上崗后，非法捕撈的違法行為明顯少了，我們又能看到魚蟹了。環境好了，來橫沙觀光旅游的人多了，我們的收入也多了。”

　　老百姓的感受，正好契合了建設生態警務機制的落腳點——聚平安、惠民生、促發展。孫輝的工作筆記裡，記錄著轄區幾位老漁民的情況：因為長江禁捕，一些漁民上岸后找不到工作。“我都一一走訪過，有的人年紀大了，退休不干了﹔有的人還想找點事情做。”孫輝說，“生態警長”不僅是執法者，南汇美食更是服務者。在他和鄉鎮干部的聯系下，有工作需求的老漁民，有的當保安，有的做保潔，還有人經營起了民宿。“生態更好，大家的日子也會過得更好。”在橫沙鄉新島集貿市場經營水產生意的王先生告訴記者，雖然崇明已進入禁漁期，水產品種少了，但他的生意並沒受影響，“因為外面來玩的人多，農家樂、餐館周末生意很好。”

　　孫輝告訴記者，這兩年沒有發現水產商家銷售違禁水產的情況。“很多老百姓發現違法線索會積極告訴我，大家都享受到了生態保護帶來的實惠。”

　　今年，橫沙派出所還將生態違法記錄、線索舉報等，與鄉裡推出的“五福生態基金”積分挂鉤，進一步督促村民規范日常行為、破除陳規陋習，積極參與到生態環境與鄉村平安治理中。

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