黄浦区展开未来5年蓝图：厚重历史感 蓬勃新活力

　　11月11日，黄浦区第三次党代会闭幕。黄浦地处上海中心城区核心区，是上海的心脏、窗口、名片，肩负着“走在前列、不辱使命”的荣光与重任。站在新的历史起点上，作为党的诞生地、初心始发地和伟大建党精神起源地所在区，黄浦提出了更高的目标，绘就出未来5年发展的美好蓝图。黄浦区提出，要主动服务全国全市发展大局，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，把传承经典融入生动实践，将铸就精品作为不懈追求，以创新创造激发强劲动能，在城区软实力和硬实力建设上并驾齐驱、走在前列，绘就富有诗意的生动景象，成为汇聚全球精彩、彰显中国气派、代表上海形象的亮丽窗口，成为群众乐享美好幸福生活的新时代人民城市中心城区建设典范，初步建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区。

　　改革开放是黄浦最鲜明的城区底色。在推进改革开放的进程中，黄浦保持了多项全国第一，打造了多个具有全市乃至全国影响力的首发首创案例。

　　面向未来，黄浦将聚焦重点领域和关键环节，开展更深层次改革，实行更高水平开放，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，为黄浦赢得未来竞争积聚强劲势能。

　　抢抓改革开放新机遇，关键是要主动对接国家和本市重大战略，在服务发展大局中抢新机、开新局。黄浦将深入对接“三大任务、一大平台”和浦东高水平改革开放。在全市推进浦东高水平改革开放和自贸试验区、新片区以及虹桥国际开放枢纽建设大局中找准定位，加强功能对接、平台对接，改革联动、开放联动，创新协同、发展协同，瞄准做强创新引擎、加强改革系统集成、推进高水平制度型开放、增强全球资源配置功能等重点领域，争取重大政策率先复制、重大平台率先辐射、重大成果率先彰显。同时，要深度融入长三角一体化发展，建强做实长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，聚焦产业发展、市场协同、公共服务、要素流动、信用建设等领域，构建互惠互利、合作共赢的发展机制，助力长三角率先形成新发展格局。

　　数字化转型，关系城区未来创新发展方向和发展动力。黄浦将把数字化转型作为事关未来发展的重大战略，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑理念，充分发挥城区应用场景丰富、数据资源海量、市场需求巨大优势，统筹推进城市经济、生活、治理全面数字化转型，全力打造数字化转型示范标杆区。在推动数字赋能“3+3+X”产业转型升级，引育集聚一批数字经济优质企业，形成数字经济竞争新优势的同时，聚焦群众高频急难问题和诉求，以跨领域、融数据、可推广应用场景为抓手，不断提升数字惠民服务水平。提升“一网通办”体验感和“一网统管”实战性，加速推进“两网融合”，积极打造超大城市中心城区“数治”新模式。

　　在深化营商环境改革方面，黄浦提出要着力打造全市最优综合营商环境。坚持市场化、法治化、国际化导向，强化以用户为中心，对照最高标准、最好水平，持续深化营商环境改革。坚持整体政府理念，推动业务流程革命性再造，深入推进“一业一证”改革，实现“高效办成一件事”高频事项全覆盖，全面提升企业全生命周期管理服务水平。关于全市最优营商环境的体验感，黄浦区明确提出，要让企业衷心感到看中黄浦“好眼光”，选择黄浦“来对了”，扎根黄浦“绝对值”。

　　未来5年，黄浦区将积极服务新发展格局和上海“五个中心”建设大局，以全面强化“四大功能”为核心，以加快发展“五型经济”、全力打响“四大品牌”为抓手，加快推动产业能级和区域功能提升，全力构筑经济发展新高峰。

　　在拓展高端服务业集聚发展优势方面，黄浦区将强化“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业发展方针，大力发展以金融服务为核心、商贸服务和专业服务为优势的三大千亿级产业，打造更具竞争力的高端服务业发展集群。尤其是要发挥金融业发展的引领作用，积极争取加大金融服务业开放力度，吸引汇聚更多面向国际的金融要素市场、功能性机构、行业组织和标杆企业，持续做强资产管理和金融科技两大新增长极，大力发展绿色金融，进一步提升“外滩金融”的国际影响力、引领力和竞争力，加快建设全球资产管理中心、资本运作中心、金融专业服务中心和金融科技发展高地、人民币资产定价与支付清算高地、金融综合生态高地。

　　在推进国际消费中心城市示范区建设方面，黄浦区将在发挥传统商业强区原有优势的基础上，坚持以品质发展为主线、以数字赋能为动力，推动线上线下深度融合，持续提升“五个度”，即消费贡献度、消费创新度、品牌集聚度、时尚引领度和消费满意度，打造世界级消费目的地、全球贸易枢纽节点和亚太投资门户的优选地。加快南京路—外滩、淮海中路—新天地、松江十大美食豫园建设世界级一流商圈步伐，巩固深化南京路“全国示范步行街”建设成果，高质量推进世纪广场及周边业态升级，着力改造提升新天地活力街区和环复兴公园文化体验休闲区，积极培育国潮品牌特色街区、分时步行特色街区、海派特色街区、夜生活集聚区，努力塑造“高品质、高能级，全区域、全时段，多渠道、多场景”的商业格局。

　　在推动重点功能区焕新升级方面，将聚焦核心功能区域和未来潜力增长区域，大力推进城市有机更新，统筹实施空间拓展、功能提升、生态塑造，构建完善“一带引领、双核驱动、三区联动”战略新布局。突出抓好“三个围绕”：围绕强化外滩金融集聚带的引领功能，加速推进外滩历史文化风貌区城市更新，加快南外滩高端商务载体建设，加强国际化、高层次金融文化交流，打造世界级金融文化中央活动区。围绕强化“南京东路—人民广场”“淮海中路—新天地”两个经济高密度区域的核心功能，加快大新天地、金陵东路、北京东路等重点区域功能转型提升，深化商业商务和文旅休闲融合联动，注重“化街为圈”“串珠成链”，着力打造集聚高端资源要素的强磁场、驱动经济高质量发展的强引擎。围绕强化老城厢区域、打浦桥—思南路街区、世博浦西园区协同联动发展，坚持历史传承、空间焕新、功能重塑相统一，生产、生活、生态布局相协调，打造更有底蕴、更具活力、更富特色的城区发展新空间。

　　黄浦区承载了上海700多年的建城史和170余年的开埠史，可以说是上海的城市之根。未来5年，黄浦区将充分发挥文化底蕴禀赋优势，持续用力繁荣文化市场、发展文化产业、优化文化服务、彰显文化魅力，让黄浦文化成为上海国际文化大都市建设中光彩夺目的金字招牌。

　　作为党的诞生地所在区，黄浦区将在传承红色基因、赓续红色血脉上承担特殊使命，积极打造红色文化传承传播示范区。深入贯彻《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》，加强以中国发起组成立地（《新青年》编辑部）旧址、中共中央政治局机关旧址（1928—1931年）、团中央机关旧址、又新印刷所旧址、中共上海区委党校旧址、三山会馆等为代表的红色阵地建设，深化区域内各红色场馆的联动，打造党性教育和爱国主义教育实景课堂。推进数字化手段运用，打造一批可阅读、可交互的红色文化展示窗口，深化红色经典的“现代表达”和革命精神的“时代诠释”。

　　经过多年的发展，“演艺大世界”业已成为上海的文化地标，在全国乃至世界范围内都具有了一定的知晓度和美誉度。未来，黄浦区将进一步提升“演艺大世界”品牌标识度，围绕打造亚洲演艺之都核心示范区，充分发挥全国密度最高剧场群的集群优势，在激励创作、鼓励演出、繁荣市场、做强产业、服务观众上下功夫，实现从“演艺码头”向“演艺源头”“演艺潮头”迈进。鼓励打造专业化、特色化剧场，积极拓展演艺新空间，推动形成以主题演出季和经典驻场演出为核心、以新空间沉浸式演出为侧翼的剧场空间“2+1”模式，提升演艺内容丰富度和对各类观众吸引力。精心办好上海国际音乐节、上海国际戏剧邀请展、上海国际喜剧节三大节展，集聚更多名家、名团、名剧和首演、首秀、首展。加大全平台多维度宣传力度，打造深入人心的主视觉标识，不断提升“演艺大世界”品牌的影响力和竞争力。

　　与此同时，黄浦还将深入推进城市文脉保护，全面提升城区文明程度和文化氛围。珍爱善待城市文脉，把握“万国建筑博览群”“梧桐树下老洋房”“里弄小巷石库门”“都市里的江南”的气韵特质，高标准推进外滩、衡复、人民广场和老城厢等风貌区的保护更新，加大优秀历史建筑修缮力度，最大程度保护空间肌理格局。精心做好非遗资源保护和传承，加强非遗传承基地和非遗传习点位建设，运用现代信息技术推进大世界非遗文化活化利用。全力打好新一轮全国文明城区创建攻坚战，全面提升城区文明程度和文明素养。

　　城区的治理水平既是一个地区形象的展现，也是软实力的具体体现，黄浦区将认真落实“城市管理要像绣花一样精细”要求，深刻把握新时代人民城市生命体征，深入探索超大城市中心城区治理规律，持续推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，着力打造城区高效能治理标杆和现代化治理全国领先区。

　　在全面提升城区精细化治理水平方面，将持续推进补短板、固底板、拉长板、树样板，更好发挥区、街道两级城运中心指挥枢纽作用，提升全天候智能化“监测—预警—处置—反馈”管理水平，着力打造具有上海特点、黄浦特色的城市精细化管理体系和高效能治理模式。抓实“三美联动”建设，滚动推进架空线入地和合杆整治，持续深化重点景区“席地可坐”精细化保洁和示范道路创建工作，打造一批全市领先、国内一流、国际知名的城市精细化示范区域、标杆行业和品牌项目。巩固提升“一江一河”公共空间品质，高品质推进老城厢“蓝绿丝带”建设，精心打造城区夜间灯光景观新亮点，多维度展现“世界级会客厅”最亮丽窗口的形象。

　　在推进城区生态文明建设方面，将认真落实中央关于“碳达峰”“碳中和”的重大战略部署，全面完成市下达节能降碳控制目标，全区单位生产总值能源利用水平继续保持全市首位，力争在全市率先实现“碳达峰”。加强垃圾分类投放收运处置设施建设，持续推进公园城市建设，新建一批适宜流连漫步、富于艺术感、耐人回味的林荫道，打造“城园一体、园绿交融、以文蕴绿、全民共享”的生态家园。

　　在不断深化基层社会治理创新方面，坚持将党建引领作为贯穿基层社会治理的红线，推动社区自治法治德治数治有机融合，积极构建家园共同体。深化完善街道管理体制，理顺条块运行机制，切实为基层减负增能。加强街道综合行政执法队伍和司法所能力建设，提升基层综合行政执法水平。选优配强居民区工作带头人，抓好社区骨干人才培养工作。深化落实“三会”制度，做优做强零距离家园理事会、商居睦邻会、楼委会等自治共治平台，持续推广楼组治理、街区治理、住户守则等模式，畅通多元主体参与渠道，进一步打响黄浦“零距离家园”品牌。

　　未来5年，黄浦将始终践行以人民为中心的发展思想，坚持把更好满足人民对美好生活的向往、促进人的全面发展作为核心价值取向，用最好的资源、尽最大的努力回应群众所盼、增进民生福祉，让群众享有更加殷实、更加富足、更高品质的生活。

　　经过过去几年的持续奋战，黄浦区离全面完成成片二级旧里以下房屋改造的目标已十分接近，未来几年内，将奋力夺取旧改攻坚战全面胜利。坚持把旧区改造作为最大的民生、最大的发展，加强市区联手、政企合作，统筹资金、房源、队伍、稳定等关键要素，松江十大美食衔接征收、出让、建设等关键环节，加快完成成片二级旧里以下房屋改造，通过“成片带征、配套建设、综合改造”等多种途径加速零星二级旧里以下房屋改造，历史性解决城区面貌“二元结构”矛盾，实现几代黄浦人的夙愿。同时，还将继续探索老旧小区改造新模式，突出以人为本、品质为先，创新技术、工艺、方法，基本完成无卫生设施房屋改造，推动既有多层住宅成片、成规模加装电梯，持续推进公共空间微改造，全面提升群众居住品质。

　　打造高品质生活，就必须实现更高质量的就业和社会保障。黄浦区将坚持就业为民生之本，发挥黄浦服务业发达的优势，健全就业保障、创业扶持、技能培训、就业服务、风险防范体系，全力保障高校毕业生、长期失业青年、“零就业家庭”等重点人群就业，实现更加充分更高质量就业。老年群体的获得感和幸福感，也是黄浦区持续关注的民生重点，未来将更加主动应对人口老龄化、高龄化挑战，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造枢纽型社区养老综合体。大力发展嵌入式养老服务，加大居家适老化改造和困难老人帮扶力度，不断提升老年人生活品质和生命质量。

　　高品质生活离不开高品质的公共服务供给。未来5年，黄浦区将致力于完善高品质精准化公共服务供给体系。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，上海美食特产坚持立德树人，贯彻五育并举，聚力创新教育，深化教育改革，落实“双减”要求，促进各级各类教育协同优质发展，整体提升黄浦教育文化品位、育人品质和特色品牌，努力打造教育改革引领区、创新教育先行区和教育发展精品区。深化医疗卫生体制改革，推进区域医联体建设各有侧重、协同发展，推动优质医疗资源梯度下沉，通过数字赋能提升社区卫生服务能级。构建完善整合型、智慧化、高品质健康服务体系，广泛开展全民健身运动，全方位全周期保障人民健康。基本建成主要居住区10分钟社区生活圈，努力为群众提供更加丰富便利的数字化、多样化、高品质、个性化公共服务。