既推动城市更新与发展又坚决保护好城市空间格

　　作为上海中心城区，徐汇的区位优势明显，资源禀赋独特，但也存在城市建设早、人口稠密所带来的城市难题。在老旧小区改造、零星旧改、城市基层精细化治理等领域，徐汇区仍面临诸多挑战。“邻里汇”工程便由此诞生，经过四年深耕，覆盖全区13个街镇、306个居民区的“邻里汇”，成为了居民共享服务、共议治理的重要阵地。

　　6月23日，徐汇区与上海交通大学围绕“贯彻‘人民城市’重要理念，深化党建引领下城市基层精细化治理”这一主题，联合举办了理论与实践专题研讨会。由“邻里汇”延伸而来的多项城市建设与基层治理经验，正悄然影响着市民生活的方方面面。

　　凌云街道是典型的居住型社区，常住人口超过10万人，虹口美食大部分住宅建于上世纪80-90年代，不仅公共交通、商业配套、服务资源较为欠缺，困难群体和特殊群体也较为集中。

　　417街区则“浓缩”了上述现象。这个紧邻中环线、沪闵路高架和华东理工大学的街区，包含了居住区、铁路、地铁、河道等多种空间，社区类型涵盖撤村建居小区、售后公房、动迁安置房、公租房、农场单位等多个种类。9000余名常住在这里的居民，常年要面对设施陈旧、公共空间分散、房屋产权复杂、物业服务不到位等问题。

　　“碎片化”的417街区，虹口美食成为基层精细化治理的攻坚之地。针对区内982个住宅小区中2000年前建成的小区占比高达73%这一特点，虹口美食2018年起，徐汇区在“美丽家园”建设基础上，着力探索“升级版”的片区一体化治理模式。

　　以417街区为例，此前街区内7个小区由6家物业公司管理，老旧公房、老旧商品房、公租房、别墅等收费标准各异，管理方式也杂而无序。因此，在启动片区化治理伊始，凌云街道就通过党建引领，成立417街区业委会联合会大平台，引导商户建立自管会，最终经过多方磨合，决定聘请徐汇区属国企徐房物业作为整个街区的物业公司。

　　顶层框架建立，紧接着就是每一项细节的深化。417街区内有三条“三不管”背街小巷，属于非市政道路，即“违章停车不贴条，道路通行无规律”。在片区治理中，凌云街道引入市政设计院等专业资源重新规划行车动线，日日拥堵的街区小道实现了“一进、奉贤特产两出、不拥堵”的理想状态。片区内紧邻华东理工大学校园的梅陇港河，昔日“黑、脏、臭”的劣五类水质经过治理，成为水面能倒映河岸美景的休憩新去处。这一变化的背后，则是片区治理带动的拆违成效。

　　研讨会上，曾对凌云街道417片区、徐家汇街道乐山片区等展开“田野式”跟踪调研的专家学者都表示，徐汇区通过区域化党建引领，在资源统筹、条块联动、服务质量和体制机制上下功夫，实现了“邻里汇”从简单的物理空间向系统工程的转变，是基层社区治理经验的一次迭代升级。

　　研讨会上，专家学者们认为，源自“打造居民家门口客厅”的邻里汇，已经从微观的空间管理向系统的社会治理转变。在徐汇区的旧房改造中，“邻里汇”体系建设的治理经验也被应用到了攻坚克难中。

　　4月22日，徐汇区主要领导牵头，召开了全区旧住房改造“三年决战”推进大会。事实上，在“十二五”期间，徐汇就已经率先基本完成成片二级以下旧里改造，和50%不成套职工住宅的成套化改造。“十三五”期间，徐汇重点聚焦小区综合治理，基本解决了群众“拎马桶”问题。

　　与成片旧改“集中力量办大事”不同，零星旧改面临“点位散、分布广”等困难。此外，与成片旧改所能收获的“大衣料”和显著的土地回报不同，零星旧改的地块开发价值较低，资金成本较难平衡。一块块“碎布料”，也为城区的规划方案研究带来了挑战。

　　“事关群众切身利益的事，再难也要想办法解决。”坚定了这一信念，徐汇区先从区级层面成立了“5+1+X”土地储备和征收工作的临时党委以及7个临时党支部。在党建引领下，西岸金融拓展区兆丰路地块于今年4月完成了土地储备，龙水南路越江隧道和龙吴路398弄两个征收基地，均在首日完成了100%居民签约。眼下，龙华新村、上海美食特产龙华西路90弄等成套改造小区，也在一年多的时间里有了翻天覆地的变化。

　　下一步，徐汇将力争用三年时间（2021年-2023年），基本完成全区不成套职工住宅、小梁薄板、零星二级以下旧里、公寓车间等老旧房屋的改造，涉及建筑面积32.5万平方米。其中，位于市中心历史文化风貌区内的17个地块，将在旧改征收后，主要用于社区服务、街区商业、租赁住房、公共绿地等配套设施建设，形成“一地块一方案”。尤其在衡复历史风貌区，各类见证了社会发展、历史变迁，更寄托了居民情感与回忆的石库门、老弄堂、老房子，将坚持“留改拆”并举，既推动城市更新与发展，又坚决保护好城市空间格局和建筑特色。

　　原标题：《既推动城市更新与发展，又坚决保护好城市空间格局和建筑特色！徐汇17个风貌区旧改点位“一地块一方案” 民心工程》