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大连市食品药品监管局局长张淑萍（右一）陪同大连市副市长卢林（左二）视察节日食品安全
食品安全关乎民生。近年来，国务院食品安全委员会办公室为推动地方政府落实属地责任，提升食品安全整体保障水平，开展了食品安全城市创建工作。大连既是新丝绸之路欧亚大陆桥的重要连接点，同时又是知名的旅游城市，曾获得联合国环境全球 500佳、中国人居环境奖。漫步大连街头闹市，各类特色美食令人目不暇接，而这座城市的食品安全状况自然是越来越发引人关注……大连市在保障食品安全方面一直走在全省前列，今年又被列为全国食品安全城市创建试点之一。日前，本报记者对大连市食安委副主任、大连市食品药品监管局局长张淑萍进行了专访。
《中国食品安全报》：近年来，大连市的食品安全形势一直保持稳定向好的态势，这与政府监管部门所做出的努力是分不开的。
张淑萍：食品安全关系国计民生，大连市委、市政府一直高度重视食品安全工作。在市委、市政府的正确领导下，大连市食品药品监管系统以高度负责的态度，务实工作，采取各种有效措施破解食品安全监管难题。
破解监管难题，队伍建设是基础。近年来，我们致力推进监管体制改革的顺利进行，初步形成了市、县、乡、村“四级”食品药品监管工作体系。在强化日常监管方面，广大监管人员立足实际，不断丰富监管手段，围绕重点品种、重点单位、薄弱环节和难点问题组织开展专项监督检查，加强食品重点领域生产质量防控，提高监管效能。2016年，全市统一部署，组织开展了为期1年的海参及其产品专项抽检，抽检样品745批次、监测海参暂养用水105批次，合格率为86.3%，有效规范了海参市场秩序；开展了为期半年的市场销售食用农产品质量安全专项整治，采取每月飞行抽检形式，抽检果蔬、康平特产水产品、畜禽产品等635批次，加大对不合格产品的后处理力度。我们注重以问题为导向，加大食品抽检监测力度，2016年全年仅食品药品监管部门就完成食品抽检监测8692批次，不合格（问题）食品发现率5.7%，位列全省前列。在监管工作创新方面，积极推进职能转变，简政放权，建立行政审批目录并实施动态管理；创新监管手段，积极回应媒体关注；创新执法监督，首次对婴幼儿配方乳粉专项检查工作和假药案件办理情况开展执法监督检查，确保了执法的规范公正，取得了良好的社会效益。
与此同时，广大监管执法人员还在全市范围内开展了以“一轮集中摸排清查、一轮集中登记建档、一轮集中诚信承诺、一轮集中联合执法、一轮集中警示宣传”为主要内容的“五个一”集中行动。将早夜市、集贸市场和食品生产经营小作坊、小餐饮、小摊贩等纳入重点摸排范围。会同教育、行政执法等部门开展学校校园及周边餐饮服务食品安全专项治理，全力破解食品监管难题。
《中国食品安全报》：现行《食品安全法》中新增了“食品安全社会共治”的内容。在您看来，如何才能真正实现食品安全社会共治？
张淑萍：我认为，在食品安全治理中，除政府负有主要的监管职责和企业承担的社会责任之外，的确应该尽快构筑以多方力量为治理主体的食品安全社会共治新格局。正因为如此，食品安全的社会共治才被纳入了现行的《食品安全法》。其核心就是以社会共治为纽带，来狠抓群防群治工作。而要真正实现食品安全社会共治，应该率先做好以下几项工作：一是有效落实政府、部门、企业三方责任，加大信息公开力度，突出强化企业主体责任落实；二是积极创新载体，通过开展“食品安全宣传月”等形式多样的宣传教育活动，主动发声，及时传递权威声音，宣扬正面典型，有效引导舆论，凝聚食品药品监管正能量，鼓励新闻媒体开展舆论监督，客观报道食品药品安全问题；三是完善举报奖励制度，畅通投诉举报渠道，规范投诉举报办理程序，及时兑现举报奖励，调动群众参与食品药品安全监督的积极性；四是积极配合完成好人大对《食品安全法》贯彻实施情况开展的调研视察和政协以食品药品监管能力建设为主题开展的调研活动，通过认真办理建议提案切实推进工作改进和提高。
《中国食品安全报》：从总体来说，目前我国食品质量安全形势是稳定的。但人们的普遍感觉却是食品安全今不如昔，以至于担心吃什么都有问题。日前，中国社会科学院发布的《2015年公共服务蓝皮书》，公布了由于政府监管到位而使食品安全问题得到改善的前10个城市，大连位列第7位。请介绍一下大连市当前食品质量安全的总体情况。
张淑萍：当前，大连食品安全监管体系日益健全，监管力度不断加大，安全风险防控有力，重大活动保障到位，守住了未发生区域性、系统性重大食品安全事故的底线，保障了全市人民群众的饮食安全。以去年为例，大连全年新认证无公害农（水）产品353个、绿色食品35个、无公害水产品产地236个；种植环节“三品”认证面积达539万亩，占全市耕地、果园总面积68.7%；水产品养殖环节认定标准化生产规模449万亩，占总养殖面积的60%；发放食品生产许可证538张、 流通许可证11469张、餐饮服务许可证2475张，有力助推了食品产业良性发展。全年抽检食品2.03万批次，检查食品生产经营单位10万户次，取缔黑窝点247个，查处非法食品81吨，有效震慑了违法生产经营者。从总体上看，大连市食品安全形势稳定向好。当然，由于食品产业量大面广、产业素质不高等问题依然存在，给食品安全工作带来了严峻的挑战和巨大的压力。这也是我们下一步的工作重点。
《中国食品安全报》：2016年，大连市被国务院食安办列为国家食品安全城市创建试点。据了解，春节过后的第一次市政府常务会议就审议通过了《大连市创建国家食品安全城市工作方案》，足见大连市政府对创建国家食品安全城市工作的高度重视。作为食品安全监管部门，今年又有哪些新的部署？
张淑萍：为了把国家食品安全城市创建工作落到实处，大连市政府成立了市长肖盛峰亲自挂帅、29个职能部门组成的领导小组，组建了专门的办公室，构建了统一组织协调、具体实施的工作机构。将创建工作当作党政“一把手”工程，列入全市“十三五”规划，列入全市年度重点工作，列入绩效考核和党政领导班子考核体系，逐级落实责任，确保创建工作顺利推进。
大连市计划用两到三年时间，稳步推进国家食品安全城市创建工作——第一年全面铺开，第二年巩固提高，第三年拾遗补缺，力争在2017年底申请并通过验收，取得“国家食品安全城市”称号。我们现在的主要任务就是“抓好两个方面、重视四个结合、突出五个重点”。即抓好深化探索实践和总结推广经验“两个方面”；重视解决当前突出问题与建立长效机制相结合、加强“硬件”建设与监管“软件”建设相结合、政府主导与发挥市场作用相结合、群众评议与考核验收相结合；突出食用农产品源头治理、系统风险隐患防范、严惩重处食品安全违法犯罪、加强基层监管能力建设、增强风险交流和应急处置能力。依据辽宁省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，大连市在各县区主动申请的基础上，力争今年年底前把中山、西岗、沙河口、瓦房店、庄河、花园口等六个地区建设成为放心县区。争取在2019年底前，实现所有县区全部达标。结合大连食品安全现状，我们还设计了“六大治理体系”和“十项支撑性工程”，作为“两建”工作的主要抓手。比如，我们设定了每千人四份的年抽检任务量，确保能够最大限度地发现问题食品；计划在30家大型商超配备符合国家规定的快检设备，在全市设立30个便民快检点（室），方便执法人员和市民能够就近检测食品；着手建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制，加快食用农产品质量安全追溯体系建设，实现食用农产品生产、加工、流通全程可追溯；坚决落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，履行监管职责和检验职责），加强检验检测能力建设，保障监督执法装备，不断提升监管能力；对小作坊、小餐饮、小摊贩等“三小”，常态推行“5+5+1”规范整治，推动食品生产经营者的主体责任和政府的监管责任得到有效落实。
食品安全监管工作任重道远、责任重大。今后，我们会在大连市委、市政府的领导下，为人民群众的饮食安全恪尽职守！
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