走淮安特色的集体林改之路
2009年以来，按照中央和省委省政府统一部署，我市因地制宜，创新举措，规范操作，进一步深化集体林权制度改革。截至目前，已完成主体改革任务129.28万亩，占总任务数141.45万亩的91.4%，其中均山均林0.5万亩，均股均利38.5万亩，集体统一经营5.6万亩，其它经营形式84.68万亩。已签订合同37613份，面积67.17万亩；发放林权证14628份，面积66.08万亩；发放股权证明书74960份，面积36.6万亩。
统一认识，加强组织领导。我市早期虽然对林业产权制度改革进行了有效探索，但当时改革着眼点主要放在放活林地经营权、活化林业经营机制、激发经营者投资林业的积极性上，而对将集体林地经营权和林木所有权初始产权落实到农户、确立农民和经营者的经营主体地位、增加大多数农民收入等方面探索不够。新一轮的集体林改更加强调明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。为此，全市上下进一步深化认识，树立“抓林改就是保增长保稳定保民生，抓林改就是促产业增效农民增收”的理念。为健康有序推进林改，市政府成立了市深化集体林权制度改革领导小组，各县区也相应成立了领导机构，加强对集体林权制度改革工作的组织领导，确保改革各项工作有力、有序推进。市政府在今年2月初召开的全市林业工作大会上就集体林权制度改革进行了具体部署，并以市形式将集体林权制度改革推进工程纳入2010年农村造林绿化工作八大工程之一。
因地制宜，科学制定方案。我市平原人多地少，集体林地资源分散。除盱眙丘陵山区拥有的林地面积相对集中，其他县区集体森林资源分布较为零散，主要分布于田旁、路旁、堤旁、沟旁。人均林地资源较少，而且大部分均已落实投资经营主体。因此市政府经过认真研究，以明晰初始产权为重点，结合淮安实际，制定了《淮安市深化集体林权制度改革实施方案》，确定三种明晰产权方式。一是在坚持集体林地所有权和林地用途不变的前提下，依法将集体统一经营的集体林地和林木，通过均股、射阳美食均利等方式将产权落实到本集体经济组织的农户。二是对已通过招标、拍卖、公开协商等方式明确经营管护主体、但尚未明晰本集体经济组织成员初始产权的集体林地，区分不同情况，按照均股、均利方式将产权落实到本集体经济组织成员。
扎实推进，巩固改革成果。通过强化宣传、培训及档案管理等重要环节，确保我市集体林权制度改革工作取得实效。**，强化宣传。我市把宣传作为推进林改工作的**道工序，宣传有关法律法规和政策，宣传改革的步骤和方法，宣传改革中涌现的先进典型。全市被**报刊、网站采用林改报道4篇，被省级报刊采用3篇，被省级网站采用16篇，编发林业工作简报15期。其次，组织培训。我市已成功举办多期林改培训班，市深化集体林权制度改革领导小组成员单位，各县（区）分管局长、业务骨干，试点乡镇和试点村负责人近100人参加了培训。通过系统培训，切实增强了各级林改参与人员扎实推进林改工作的实际工作能力。再次，加强林改档案管理。林改档案是评价林改效果的重要依据，是巩固改革成果的重要保证。市林改办制定了《淮安市集体林权制度改革档案管理办法》，统一规定档案分类标准与装订要求，并做好改革过程中档案的收集整理，保证档案资料完整、准确、规范。
省委省政府确定了把淮安建成苏北重要中心城市的发展定位，淮安正面临着独特的个性发展机遇。我们相信，淮安市的集体林改工作一定能够顺应这样的大背景，为富民兴淮作出贡献。下一阶段，我们将着重抓好配套改革工作，出台林木采伐管理、林权纠纷调处、林权证抵押贷款办法等配套政策措施，进一步激活我市林业发展活力，增加森林资源总量，改善生态环境，促进人与自然和谐。
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