【文字解读】：《龙湾区助力个体工商户纾困发
近年来，党中央、国务院高度重视个体工商户发展工作，为有效帮扶个体工商户渡过难关、健康发展，通过加大金融支持，深入开展普惠赋能，持续优化营商环境，为个体工商户发展营造更加便捷、高效、公平、有序市场环境，各级各地相继出台了扶持个体工商户发展的各项政策，浙江省政府办公厅于2022年4月26日出台了《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号），温州市政府也出台了《关于印发应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难30条措施的通知》（温政发〔2022〕7 号）、《温州市助力个体工商户纾困发展若干政策措施》（温政办〔2022〕47号）等文件。我区在上级政策的基础上，结合我区实际进一步扩面，出台力度更大、 含金量更高的个体工商户纾困政策，制定了《龙湾区助力个体工商户纾困发展32条政策措施》。
《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号）、《关于印发应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难30条措施的通知》（温政发〔2022〕7 号）、《温州市助力个体工商户纾困发展若干政策措施》（温政办〔2022〕47号）等文件。
《龙湾区助力个体工商户纾困发展32条政策措施》主要包括四个部分共32条内容：
（一）降低经营成本方面，共13条。一是继续实施小微企业普惠性税收优惠政策。增值税小规模纳税人月销售额15万元（含本数）以下免税。符合条件的个体工商户可以享受。二是对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。符合条件的个体工商户可以享受。三是扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。四是延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户（一般纳税人）当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。五是对增值税留抵税额实行大规模退税。加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。六是制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长 6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。七是减免房屋租金。将国有房屋减租政策享受范围从服务业个体工商户延伸到所有行业的个体工商户，具体操作细则和口径参照《温州市财政局关于进一步做好疫情减租有关事项的通知》（温财资〔2022〕5号）、《龙湾区财政局关于助力企业纾困落实土地房产租金减免有关事项的通知》（温龙财发〔2022〕4号）。市场主体所在的县级行政区域疫情风险等级发生变化的，相关减租政策按国家规定执行。鼓励引导非国有房屋业主在疫情期间为受困个体工商户减免租金，对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，依据其申请酌情减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。八是加大失业保险扶持力度。对符合条件的个体工商户参照企业延续实施阶段性下调失业保险费率政策和普惠性失业保险稳岗返还政策。九是保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。受疫情影响且缴纳水、气费用困难的非居民用户(机关、事业单位和国有企业除外)，市公用集团不停止供应，可由用户申请办理延期缴费，具体办法由市公用集团另行制定。十是降低检测费收费标准。市市场监管局直属检验检测单位减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用，其他行业个体工商户经营相关产品的检测费用按标准收费降低20%收取。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。十一是补贴防疫支出。将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由区市场监管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控办确定，由属地落实。对商品交易市场、商业综合体、旅行社、餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀给予支持。十二是支持餐饮单位开展阳光厨房建设。对2022年4月1日后，安装后厨阳光厨房的餐饮单位（个体工商户），凭安装发票给予一次性安装费补助，最高补助总额不超过500元。十三是给予初次季度报税销售额45万元以上的个体工商户财务服务费补助。对2022年4月1日至2022年12月31日期间初次申报纳税季度销售额45万元以上的个体工商户，由政府出资购买第三方财务服务提供一年的免费服务。
（二）加大金融支持方面，共8条：一是降低支付服务手续费。引导银行机构落实个体工商户支付手续费降费政策，及时公示降费服务项目，在支付服务减免政策不打折扣的基础上，进一步扩大减费让利的力度，降低个体工商户经营成本。二是推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，提升信用贷款支持水平。协同推动首贷户拓展行动，持续加大首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。三是发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金以及贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。四是丰富个体工商户信贷产品。鼓励金融机构推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。支持金融机构依法合规开展宅基地使用权、农地经营权等抵质押融资，进一步凸显知识产权质押融资对包括个体工商户在内的普惠作用，持续扩大农户资产受托代管融资业务，盘活广大个体工商户的闲置资产价值。五是鼓励保险机构优化产品和服务。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度。由政府为食品生产经营者统一购买食品安全责任保险。六是加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者，在劳动年龄内且个人信用记录良好的，可申请不超过50万元的创业担保贷款。对重点人群和贷款额度在10万以下（含10万元）的贷款按贷款发放实际利率给予全额贴息（最高不超过贷款合同签订日LPR+100BP）；其他人员，在借款人承担LPR-150BP以下部分的基础上，对贷款合同签订日LPR-150BP以上部分给予贴息（最高不超过200BP）。七是加大汇率避险支持力度。扩大汇率避险受众面，支持银行探索开展个体工商户汇率避险业务。积极拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理局结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升政策覆盖面和影响力。支持银行开展个体工商户经营性外汇贷款业务，允许具有贸易出口背景的国内外汇贷款结汇使用，有效规避人民币汇率波动风险。八是推动个体工商户金融服务“零次跑”。积极创建小微主体金融服务站，遴选金融机构在个体工商户密集的社区、园区、商圈、商业综合体、市场以及个体工商户审批窗口开展驻点服务。深化浙江省小微信用融资服务平台和温州金融综合服务平台融合应用，积极推广“贷款码”等便利化线上融资平台，引导金融机构利用金融科技手段推进审批材料电子化，让个体工商户融资少跑腿、“零次跑”。
（三）增加便利服务方面，共6条：一是加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。二是试行个体工商户有限度自由经营。对指定时间和指定范围内利用个人（或家庭）技能谋生的传统手工艺、时尚创意、新兴科技、特色餐饮、地方特产、文艺表演、网红商铺、便民服务等8大类行业的个体工商户，试行豁免登记，开展个体工商户有限度自由经营试点工作。三是推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定、按程序进行歇业。四是引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户助困帮扶。开展免费技术培训服务，简化线上运营规则，优化营销数字工具，提供更便捷高效的大数据基础运营服务。五是全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。六是给予线下促销活动防疫支持。对线下展会、展销、推介、发布等促销活动，给予指导、支持和帮助。
（四）推动提质升级方面，共5条：一是助力优质个体工商户转型升级为企业。优化“个转企”登记服务，建立“个转企”种子培育库，支持大型连锁餐饮、网红直播、网红打卡以及专业市场、楼宇商圈、商业综合体中的个体工商大户转型升级为企业，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。二是开展个体工商户技能培训。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。三是支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业及商业综合体，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。四是营造公平、有序市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。五是发挥商协会团结引领作用。充分发挥各级工商业联合会、民营经济发展联合会的独特优势，在搭建沟通渠道、促进就业创业、提升能力素质、解决实际困难、推动共同富裕等方面提供帮助和支持。
除已明确起始时间和限定期限外，本政策自2022年4月1日起生效，有效期至2022年12月31日，具体申报指南由责任单位另行制定。本政策到期后，若有条款仍需继续执行，由牵头单位另行制定方案或参照上级文件执行。本政策施行过程中如遇上级法律法规和重大政策另有规定的，按上级有关规定和政策直接执行。
本政策所指享受奖补的个体工商户为申报时注册地和财政收入在龙湾区范围内（含浙南科技城，不含浙南产业集聚区、生态园）的个体工商户，除政策另有规定外。
近年来，党中央、国务院高度重视个体工商户发展工作，为有效帮扶个体工商户渡过难关、健康发展，通过加大金融支持，深入开展普惠赋能，持续优化营商环境，为个体工商户发展营造更加便捷、高效、公平、有序市场环境，各级各地相继出台了扶持个体工商户发展的各项政策，浙江省政府办公厅于2022年4月26日出台了《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号），温州市政府也出台了《关于印发应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难30条措施的通知》（温政发〔2022〕7 号）、《温州市助力个体工商户纾困发展若干政策措施》（温政办〔2022〕47号）等文件。我区在上级政策的基础上，结合我区实际进一步扩面，出台力度更大、 含金量更高的个体工商户纾困政策，制定了《龙湾区助力个体工商户纾困发展32条政策措施》。
《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号）、《关于印发应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难30条措施的通知》（温政发〔2022〕7 号）、《温州市助力个体工商户纾困发展若干政策措施》（温政办〔2022〕47号）等文件。
《龙湾区助力个体工商户纾困发展32条政策措施》主要包括四个部分共32条内容：
（一）降低经营成本方面，共13条。一是继续实施小微企业普惠性税收优惠政策。增值税小规模纳税人月销售额15万元（含本数）以下免税。符合条件的个体工商户可以享受。二是对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。符合条件的个体工商户可以享受。三是扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。四是延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户（一般纳税人）当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。五是对增值税留抵税额实行大规模退税。加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。六是制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长 6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。七是减免房屋租金。将国有房屋减租政策享受范围从服务业个体工商户延伸到所有行业的个体工商户，具体操作细则和口径参照《温州市财政局关于进一步做好疫情减租有关事项的通知》（温财资〔2022〕5号）、《龙湾区财政局关于助力企业纾困落实土地房产租金减免有关事项的通知》（温龙财发〔2022〕4号）。市场主体所在的县级行政区域疫情风险等级发生变化的，相关减租政策按国家规定执行。鼓励引导非国有房屋业主在疫情期间为受困个体工商户减免租金，对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，依据其申请酌情减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。八是加大失业保险扶持力度。对符合条件的个体工商户参照企业延续实施阶段性下调失业保险费率政策和普惠性失业保险稳岗返还政策。九是保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。受疫情影响且缴纳水、气费用困难的非居民用户(机关、事业单位和国有企业除外)，市公用集团不停止供应，可由用户申请办理延期缴费，具体办法由市公用集团另行制定。十是降低检测费收费标准。市市场监管局直属检验检测单位减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用，其他行业个体工商户经营相关产品的检测费用按标准收费降低20%收取。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。十一是补贴防疫支出。将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由区市场监管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控办确定，由属地落实。对商品交易市场、商业综合体、旅行社、餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀给予支持。十二是支持餐饮单位开展阳光厨房建设。对2022年4月1日后，安装后厨阳光厨房的餐饮单位（个体工商户），凭安装发票给予一次性安装费补助，最高补助总额不超过500元。十三是给予初次季度报税销售额45万元以上的个体工商户财务服务费补助。对2022年4月1日至2022年12月31日期间初次申报纳税季度销售额45万元以上的个体工商户，由政府出资购买第三方财务服务提供一年的免费服务。
（二）加大金融支持方面，共8条：一是降低支付服务手续费。引导银行机构落实个体工商户支付手续费降费政策，及时公示降费服务项目，在支付服务减免政策不打折扣的基础上，进一步扩大减费让利的力度，降低个体工商户经营成本。二是推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，提升信用贷款支持水平。协同推动首贷户拓展行动，持续加大首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。三是发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金以及贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。四是丰富个体工商户信贷产品。鼓励金融机构推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。支持金融机构依法合规开展宅基地使用权、农地经营权等抵质押融资，进一步凸显知识产权质押融资对包括个体工商户在内的普惠作用，持续扩大农户资产受托代管融资业务，盘活广大个体工商户的闲置资产价值。五是鼓励保险机构优化产品和服务。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度。由政府为食品生产经营者统一购买食品安全责任保险。六是加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者，在劳动年龄内且个人信用记录良好的，可申请不超过50万元的创业担保贷款。对重点人群和贷款额度在10万以下（含10万元）的贷款按贷款发放实际利率给予全额贴息（最高不超过贷款合同签订日LPR+100BP）；其他人员，在借款人承担LPR-150BP以下部分的基础上，对贷款合同签订日LPR-150BP以上部分给予贴息（最高不超过200BP）。七是加大汇率避险支持力度。扩大汇率避险受众面，支持银行探索开展个体工商户汇率避险业务。积极拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理局结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升政策覆盖面和影响力。支持银行开展个体工商户经营性外汇贷款业务，允许具有贸易出口背景的国内外汇贷款结汇使用，有效规避人民币汇率波动风险。八是推动个体工商户金融服务“零次跑”。积极创建小微主体金融服务站，遴选金融机构在个体工商户密集的社区、园区、商圈、商业综合体、市场以及个体工商户审批窗口开展驻点服务。深化浙江省小微信用融资服务平台和温州金融综合服务平台融合应用，积极推广“贷款码”等便利化线上融资平台，引导金融机构利用金融科技手段推进审批材料电子化，让个体工商户融资少跑腿、“零次跑”。
（三）增加便利服务方面，共6条：一是加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。二是试行个体工商户有限度自由经营。对指定时间和指定范围内利用个人（或家庭）技能谋生的传统手工艺、时尚创意、新兴科技、特色餐饮、地方特产、文艺表演、网红商铺、便民服务等8大类行业的个体工商户，试行豁免登记，开展个体工商户有限度自由经营试点工作。三是推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定、按程序进行歇业。四是引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户助困帮扶。开展免费技术培训服务，简化线上运营规则，优化营销数字工具，提供更便捷高效的大数据基础运营服务。五是全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、吴兴十大美食风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。六是给予线下促销活动防疫支持。对线下展会、展销、推介、发布等促销活动，给予指导、支持和帮助。
（四）推动提质升级方面，共5条：一是助力优质个体工商户转型升级为企业。优化“个转企”登记服务，建立“个转企”种子培育库，支持大型连锁餐饮、网红直播、网红打卡以及专业市场、楼宇商圈、商业综合体中的个体工商大户转型升级为企业，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。二是开展个体工商户技能培训。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。三是支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业及商业综合体，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。四是营造公平、有序市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。五是发挥商协会团结引领作用。充分发挥各级工商业联合会、民营经济发展联合会的独特优势，在搭建沟通渠道、吴兴十大美食促进就业创业、提升能力素质、解决实际困难、推动共同富裕等方面提供帮助和支持。
除已明确起始时间和限定期限外，本政策自2022年4月1日起生效，有效期至2022年12月31日，具体申报指南由责任单位另行制定。本政策到期后，若有条款仍需继续执行，由牵头单位另行制定方案或参照上级文件执行。本政策施行过程中如遇上级法律法规和重大政策另有规定的，按上级有关规定和政策直接执行。路桥特产
本政策所指享受奖补的个体工商户为申报时注册地和财政收入在龙湾区范围内（含浙南科技城，不含浙南产业集聚区、生态园）的个体工商户，除政策另有规定外。