精准施策真正让项目“飞起来”
“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
近两年，我市把“飞地经济”作为推动全市经济实现高质量发展的重要抓手，“飞地经济”已成为全市发展最活跃的板块和最能够吸引发展要素的成长体。本报从今日开始陆续推出“飞地经济”特别策划，总结经验、选树典型，破解发展“瓶颈”，助力“飞地经济”飞得更高、更远、更快。
日前，记者在位于本溪满族自治县的“飞地园区”中看到，由本溪鑫暾生物能源有限公司投资建设的鑫暾生物质热电联产项目正在紧锣密鼓地推进中。该项目总投资76852万元，项目达产后，可实现年发电量4.65亿千瓦时，年供热量160万吉焦，年产值4亿元，税收2400万元，同时可拉动当地200人就业。
园区负责同志告诉记者，鑫暾生物质热电联产项目是由小市镇引进后，坐落于本溪县“飞地园区”内的。2018年，本溪县按照省市部署，将“飞地经济”作为补齐县域经济短板、壮大乡村经济实力的重要抓手，为全县经济高质量发展装配上了强劲的引擎，高标准建设了本溪观音阁经济开发区“飞地园区”, 规划面积1.91平方公里，并结合本县实际确定了钢铁深加工、沙河口特产玻璃制造及深加工、汽车零部件等主导产业。今年，本溪县“飞地园区”内共有“飞地项目”17个，其中，续建项目6个，总投资173221万元；新开工项目2个，总投资19850万元；签约项目4个，总投资59143万元。
近年来，本溪县始终将工业经济作为县域经济发展的基石，不断推动存量升级、增量转型。但在发展的同时，如何打破“瓶颈制约”就成为摆在县委、县政府面前的重要课题。“尽管我县矿产资源丰富，工业历史悠久，产业基础深厚。但仍有一些乡镇有资源无产业、有项目无土地，而大力发展‘飞地经济’就有效解决了这一问题。”副县长纪义鑫介绍说，根据国家、省有关意见，本溪县积极开展“飞地经济”相关工作，相继出台了《本溪满族自治县发展“飞地经济”实施方案》《本溪满族自治县支持“飞地经济”发展工作方案》和《本溪满族自治县2020年加快推进飞地经济发展实施意见》等相关政策，全力推进“飞地经济”发展。
在推进“飞地经济”发展过程中，本溪县全力做好“要素保障”。一是完善工作保障体系，完善并创新出台系列保障措施，全力服务“飞地经济”项目；二是强化督导考核评价。定期开展专项督查，及时发现问题，督促整改落实，让推进“飞地经济”发展工作成为检验本县干部改革能力水平和作风建设的重要标尺。三是发挥正向激励作用，真正发挥“薪酬奖励”和“提拔使用”的导向作用。四是营造良好发展环境。牢固树立全县“一盘棋”思想,为飞地项目落地、建设、运营提供优质高效服务。五是加大园区基础设施建设投入，积极向上争取东北振兴新动能培育、创新链整合、社会事业等各类中央预算内投资及财政资金。
同时，围绕“飞地园区”继续强势推进招商引资。通过全员参与招商，引导发展要素集约。组建了乡镇、街道专业招商团队，推动县乡村三级抓招商。面向全国、主攻京津冀,围绕本地主导产业,积极引进有技术、有市场、有前景的项目落户飞地园区。
在县委、县政府的强势推进下，一年多的时间，全县各乡镇从过去的“各唱各的调”发展为现在的“合奏发展交响曲”，打破行政区划界限的“飞地经济”项目，在本溪县已经是遍地开花。
在发展“飞地经济”之前，本溪县有很多位于乡镇的企业项目发展势头强劲，有进一步扩大规模的需求和意愿。还有一些作为该项目链条产业、合作产业的外地企业有来县投资兴业的打算，但终因项目所在地的土地因素制约而搁置。“飞地园区”建设以来，有效解决了区位制约，让本溪县内的企业真正有了“起飞”的空间。
为保障“飞地经济”的发展，县委、县政府积极从政策引导、资金扶持、硬件配套等方面主动作为。进一步完善了“飞地经济”考核办法，从新签约项目个数、投资额等多个角度进行量化考核，每月进行排名，充分发挥考核结果激励作用，让各乡镇转压力为动力，营造发展飞地经济“比学赶超”的浓厚氛围。
“飞地经济”发展的关键是利益分配。为此，本溪县积极落实税收分成政策，按照《加快飞地经济发展实施意见》，在税收分成比例和年限上给予乡镇更多实惠，鼓励乡镇间实施“互飞”发展模式，多渠道增加乡镇财源，调动乡镇抓飞地经济的积极性。沙河口特产
为了给“飞地项目”更好的起飞空间，本溪县从硬件建设上“筑好引凤之巢”，不断完善飞地园区基础设施建设，继续加大园区基础设施方面投入，降低企业入驻成本，做好园区土地收储工作，为飞地项目落地提供充足要素保障。
同时，营造起良好营商软环境。为“飞地项目”落地、建设、运营提供优质高效服务，推动各项助企惠民政策落地见效。由本溪鑫暾生物能源有限公司投资建设的鑫暾生物质热电联产项目，2018年落地该县。在项目前期手续办理工作中，县发改局履行“保姆式”服务的承诺，陪同项目单位赴市发改委、县环保局等单位办理核准、环评等前期手续，帮助项目单位解决很大困难。去年，县发改局向上申报辽宁省2019年“飞地经济”产业发展专项投资，为该项目争取省级补助资金2000万元。
有了一系列政策措施的保障，本溪县园区经济与乡镇产业实现了快速“联姻”和合作共赢。在全县“飞地经济”长足发展的优质环境下，各项目“飞进”“飞出”间，有力地激活了县域经济发展的新动能。
“今年，我县将继续加大政策、资金、要素等保障力度，促进优势资源向飞地园区集聚，进一步做大飞地经济规模。”日前，本溪满族自治县人民政府县长邵涛在接受本报记者采访时表示，本溪县将充分发挥“飞地园区”在全县开放引领、产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面的辐射、示范和带动作用，推进全县“飞地经济”高质量发展。
“今年，我县积极引导发展要素集约，使飞地园区逐步成长为全县经济发展增长、现代产业集聚区和高质量发展示范区。”邵涛介绍说。
压实责任，狠抓落实。本溪县将发展“飞地经济”列入全县“重强抓”工作的重要内容中，以考核激励为手段，促进飞地经济快速发展。完善“飞地经济”考核办法，从新签约项目个数、投资额等多个角度进行量化考核，每月进行排名，要求各乡镇、街道全年至少引进亿元和5000万元以上项目各1个，3000万元以上的飞地项目1个。充分发挥考核结果激励作用，让各乡镇转压力为动力，营造起发展飞地经济“比学赶超”的浓厚氛围。同时，加强激励督导。对2019年招商引资优秀单位和个人进行了表彰，对引进亿元以上项目的单位和招商引资先进个人给予资金奖励，并在评先评优、提拔任用中予以优先考虑。今年又制定了“三个一批”奖惩制度即：表扬一批工作成效明显的单位和个人，重用一批业绩突出的先进典型，调整一批没有成效的领导干部。采取每月调度、季度通报、全年排名的方式，对各单位招商引资成效进行量化考核，对排名靠前、表现突出的个人优先提拔任用。
科学谋划，协调推动。本溪县积极学习借鉴“飞地经济”先进地区的经验和做法，并结合自身发展基础、资源禀赋和产业特色，按照《加快飞地经济发展实施意见》，在税收分成比例和年限上给予乡镇更多实惠，鼓励乡镇间实施“互飞”发展模式，多渠道增加乡镇财源，调动乡镇抓飞地经济的积极性。
提升服务，强化保障。本溪县不断完善飞地园区基础设施建设，持续加大园区基础设施方面投入，降低企业入驻成本，做好园区土地收储工作，为飞地项目落地提供充足要素保障。今年将加大园区基础设施投入，计划投资4500万元，新建道路和污水管网项目。加大标准化厂房储备力度，新储备标准化厂房2万平方米。同时，打造优质招商环境。在涉及项目引进与落地的所有部门设立服务专岗，专门负责受理项目从签约到投产过程中需要协调解决的困难和问题，加快项目建设速度。
近两年，市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持问题导向，锐意改革创新，将“飞地经济”作为补齐县域经济短板、壮大乡村经济实力的重要抓手，全面发展“飞地经济”。
短短的不到两年时间，各县区在实践中不断总结经验、大胆创新，奋力促使“飞地项目”起飞。如今，“飞地经济”已在我市各地开花，形成蓬勃发展之势。
采访中，记者了解到，我市各县区均有比较完备的“飞地经济”的规划和实施方案。在发展“飞地经济”中也都取得了可喜的成绩。但“飞地经济”长足发展的同时，如果想要实现真正地高质量的发展，还需要进一步努力。
首先，“项目起飞”需要立足高点规划。站得高才能看得远，看得远才能助力项目高质量地“飞入飞出”。这就需要进一步解放思想、转变观念，坚持新理念引领，高质量起步，努力走出一条创新转型优质发展的振兴之路。
其次，从“飞入飞出”两地都应该科学谋划。“飞出地”不能为了解决过剩产能和结构调整而将“飞出项目”“肉包子打狗”。“飞入地”也不应一味地“来者不拒”。只有结合自身发展基础、资源禀赋和产业特色，注重区域性，打好“特色牌”，着力强统筹，构建合作链，才能够真正实现“共下一盘棋”，以“飞地经济”实现合作共赢。