伊通：绘出基层治理“特质底色”

　　伊通县城乡基层治理统筹指导服务中心内，工作人员正在对各类信息进行跟踪处理。

　　基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能与温度的“神经末梢”。

　　伊通满族自治县深入贯彻落实中央关于加强基层治理的指示精神，按照省、市“基层建设年”工作的部署要求，把准基层治理时代脉搏，以党建统筹基层治理为核心，聚焦“六治”明确治理重点，创新“六化”强化治理举措，提升“六力”赋予治理新能，全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设水平，绘出基层治理的“特质底色”。

　　“九龙治水、各自为战”，是当前基层治理最突出的体制弊端。拿百姓最关心的物业服务来说，就存在职能部门“管得着却看不见”，街道社区“看得见却管不着”，导致居民诉求迟迟不能有效解决，细微之处也折射出治理工作的难度。

　　基层治理不能就基层抓基层。伊通从顶层设计入手，坚持以党的全面领导为基层治理把关定向，全面构建起党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的组织领导体系，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。成立了由县委书记任组长的城乡治理工作委员会，下设党建攻坚、管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理和民生服务6个专项工作组，打破部门“职能壁垒”，对“分散抓”“抓不实”问题进行靶向突破。两年来，先后召开县委城乡基层治理工作委员会会议5次、全县推进会议8次、小组调度会议33次，为基层治理工作落子布局。

　　在基层治理的各个领域，伊通以党建统筹为引领，充分发挥乡镇（街道）党（工）委在治理中的统筹作用。

　　在城区，构建完善“街道党工委—社区党支部—网格党小组—小区（楼栋）党组织—党员中心户”的组织架构，形成党建引领、权责清晰、多元共治的物业管理新格局。位于永盛街道庆德社区的锦城苑小区，由于原物业停止服务，小区卫生环境差，晴天一身灰，雨天一身泥。永盛街道庆德社区党支部接管后，通过街道党工委和社区党支部多方协调，筹集近百万元资金，完成楼宇门和监控系统的维修及燃气管道铺设，重新铺设道路9256平方米，下水管井改建1000延长米，人行道路方砖铺设1750平方米，建设了200平方米的居民休闲广场，并引进了东林物业公司进驻小区进行后续管理。在社区党支部的引导下，锦城苑小区创建“兼合式”党支部，把每栋楼里的在职党员、退休党员和流动党员融合组织起来，吸收物业公司、社会组织优秀党员进入班子，实现了“将支部建在物业、将党旗插在小区”。

　　在农村，伊通构建起完善的“乡镇党委—行政村党支部—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”组织架构。走进建国村，看到平坦的道路、整齐的院墙，遍布各处的稻米、君子兰等特色产业园区和村部里挂着的“全国乡村治理示范村”牌匾，很难想象这里曾是出了名的软弱涣散村。改变还要从村书记孙国柱和他带领的党支部说起。“村看村、户看户、群众看党员、党员看干部”，想让建国村变个样儿，必须用好抓党建、带班子、促发展这“三板斧”。20余年间，他坚持公平公正原则，带头清理回收村集体资源资产，成了村民口中的“抠门书记”；先后帮助李瑞杰等10余名党员成立了瑞杰花卉合作社、运输队等，近百名群众参与其中，共同致富。村党支部的威信也在悄然间树立，实现了“一呼百应”。

　　伊通全面探索“智慧+”基层治理模式，由县委组织部牵头，有效整合域内的社会治安综合治理、智慧城管、智慧社区、数字乡村等智能平台，通过“多网合一”融合化发展，实现了从“单兵作战”向“协同善治”转变，依靠数字化、信息化、智能化的“智慧大脑”赋能基层治理。

　　去年以来，伊通县投资2870万元，打造智慧城管指挥中心，场外布置监控点位327个、摄像头565台、高空球机16台。在平台技术支持下，伊通引入智慧党建、社会治安综合治理、智慧社区、数字乡村等多元化应用模块，充分发挥其“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的统筹监管作用，实现了基层治理的统筹一体化、监控实时化、处理高效化、管理精细化、考核标准化。

　　平台综合运用计算机技术、信息交换技术和智能管控技术，针对伊通各委办局的信息“孤岛”、信息“烟囱”和部门利益的行业壁垒，从体制机制抓起，形成“一套人马抓到底、一根杆子插到底、一把尺子量到底”的工作机制，通过建立评估机制、加强目标考核，充分调动各部门积极性，形成齐抓共管合力。

　　充分利用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，融合全县各部门数据和管理流程，提升资源利用率；整合各部门业务专网和视频网，形成统一的传输网和视联网，构建纵向联接市、乡镇（街道）、村（社区），横向联接各部门的网络枢纽。

　　全面整合各部门服务资源，变“条块分割”为“服务集成、纵横联通”。对新建系统按照统一标准统筹实施，前端整合入口，后端整合服务，解决跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理难题。

　　基层治理要依靠群众、发动群众，把群众从治理对象变为治理主体，有效参与到治理之中。伊通全面探索构建“平战结合”的治理模式，提出化小区为最小作战单元，通过创新“三长”AB岗工作机制，实现“平时为民、战时为兵”的“一键切换”。

　　三长“A岗”是负责小区居民日常服务的小区长、楼栋长、单元长，多由热心志愿服务的青年人才和关心社区工作的“三老”人员组成；三长“B岗”是从包保小区的机关、企事业单位中补齐配强的3227名人员，负责配合A岗共同承担起小区内治理、疫情防控等工作。“A岗”工作在平时，按照居民自治、邻里互助的原则，常态化为居民提供心理疏导、就业咨询、敲门问需等精细服务。“B岗”工作在战时，如疫情防控期间，做到“四清三管”，即摸清底数、问清症状、办清诉求、讲清政策；管好进出、管好供应、管好治安。通过“AB岗”机制，实现了县域内“三长”一战一备，确保了小区治理和疫情防控工作不断档、力量不减弱，形成战斗力。目前，“三长”队伍已累计开展多轮全覆盖“敲门行动”，共统计44300余户居民信息，对2467名特需人员建立起一对一帮扶台账，累计为群众提供各类上门服务5600余次。

　　为充分激发“三长”服务群众的内生动力，伊通制定出台《“三长”奖励政策》，对履职到位、成绩突出者给予奖励，现已为“AB岗”工作人员发放现金消费券和米面油兑换券2000余张。同时，加大对优秀“三长”的宣传报道和选树典型，激励“三长”担当作为，提高居民对“三长”的认可度。

　　以往，在涉及纠纷排查、矛盾化解等法治问题时，各治理主体往往是“铁路警察，各管一段”，无法形成工作合力。针对困扰已久的治理力量分散难题，伊通县创新组建“啄木鸟矛排小分队”，发挥治理“大作用”。

　　顾名思义，“啄木鸟矛排小分队”就是专叼“隐患”的，抓早、抓小、抓苗头。依托乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织，全县196个村和社区，分别成立了一支人员固定的“啄木鸟小分队”，形成了“3+N”的人员组织架构，即以1名包村民警、1名驻村辅警、1名乡镇（街道）干部为主体，全县1209个屯长、38个委主任为机动力量。各队按照“1拖4”（以排查矛盾纠纷为主导，对政治安全领域、社会稳定领域、公共安全领域、队伍管理领域4大类风险隐患全面排查）方法，采取走访摸排、召开座谈会、个别谈话，以及到乡（镇）司法所、土地所、法庭查阅台账资料等方式，挨家挨户进行拉网式走访摸排。

　　在莫里乡施家村，王氏母女之间发生土地纠纷，“啄木鸟小分队”通过摸排发现后，立即联系村屯干部、乡土地所，对母女二人的土地重新测量，通过公开透明的方式予以划分，让母女二人心服口服，最终解开了心结。针对养老场所老人之间时常因琐事发生矛盾的问题，“小分队”对全县28家养老场所进行逐家排查，共发现矛盾纠纷8件，均予以及时化解。

　　目前，已建立起常态摸排机制，排查矛盾纠纷隐患939起，化解893起，化解率达到95.1%，未化解的46件全部由专人包保，持续推进化解，减少“民转刑”“刑转命”案件发生。

　　基层治理，说到底是要在做好群众工作、顺应群众期待、满足群众需求中，找到“治理密码”。伊通用“匠心”打造服务堡垒，用“真心”破解急难愁盼，最终实现了寓治理于服务之中。

　　服务的温度，基层群众“体感”更强，最有发言权。“下个楼都不用出小区，扶余美食交水电费、取快递、咨询点啥事都能在这儿办了，自从建了小区党群服务站，老百姓可有福了。”说起身边的变化，居民们如数家珍。伊通坚持“组织建到最基层、服务送到家门口”的理念，实现了四级党群服务中心（站）全覆盖、全提升。目前，县、街道、社区13个党群服务中心全部建设完成，23个网格党群服务站随之落地，人员、功能配备完善齐全，全面激活“战斗堡垒”的服务功能。同时，开展“村党组织阵地建设标准化提升年”活动，划拨党费104万元，支持乡镇街对24个村部进行重建或修缮，按照“一厅三室”“一村一案”标准，对163个村部进行整体提升，完善服务功能。

　　从智能化、扶余美食标准化入手，围绕党建、防控、物业、治理、服务5个方面，在全县范围内开展“五星级”小区创建活动，进一步提升居民幸福感、获得感、参与度。同时，全面打造15分钟服务圈，推进小区快递物流、水电费缴纳、纠纷调解等服务事项进驻党群服务站，将小区周围饭店打造成“居民食堂”、将小区幼儿园打造成“共享乐园”、将小区药店打造成“邻里健康驿站”，优化最小治理单元，全面提升小区综合服务水平。目前，已选树宝捷壹号、凤凰城等20个小区为第一批五星级小区。此外，针对县内老旧小区“脏、乱、差”的弃管现状，伊通县成立国企物业公司——红馨物业。目前，与红馨物业签订服务合同的小区有160个，服务居民11000余户。

　　走进伊通各便民服务大厅，在最醒目的位置都摆放着一份色彩分明的清单，通过不同颜色的标注，将领、代办服务事项按照办理频次进行了分类。这正是全县创新“1+3+N”工作法，优化领办代办服务模式的“缩影”。为了提升服务效能，促进基层减负，通过“1+3”，将村（社区）领办代办清单中的事项，按服务频次分为“高频”“一般”“非常办”三类，以“高频事项快办、一般事项高效、特殊事项熟练”为原则，提升效能，让群众少跑腿。采取“N项举措”，加强三级政务服务体系建设，提升窗口便民服务能力。全县共设立17个乡镇（街道）便民服务中心、197个村（社区）便民服务点，实现领、代办服务功能100%覆盖，并在17个乡镇（街道）和3个试点村（社区）的便民服务点，配置互动采集终端、计算机、打印机，打通了政务服务“最后一百米”。

　　实现基层治理的长治久安，关键是改变人的思想，避免陷入“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。伊通通过“引导、激励、弘扬”的文明创建工作，积极倡导新风尚，实现德润人心。

　　全县每个村（社区）都结合本地实际，围绕移风易俗、人居环境、治安维稳、文明和谐等方面，制定本村（社区）的“村规民约”“居民公约”，经村民和居民代表大会通过后组织实施。设立村（社区）“文明红黑榜”，将遵守规定、发挥模范作用的上“红榜”，违反规定的上“黑榜”，鼓励先进、警示后进。

　　以打造满族特色村寨为契机，突出弘扬满族传统文化，营造民族团结氛围，培育文明乡风，为基层治理铺就文化底色。

　　农历十月十三，是满族传统族庆日——颁金节。每年的这一天，伊通县各满族特色村落都会举行丰富多彩的纪念活动。在第386个颁金节当天，吉林美食特产中国·伊通庆祝满族颁金节暨首届满族美食文化节在河源镇榆树村举行。传统满族八大碗、火锅，著名的满族甜点萨其马、太阳酥，特色食品苏耗子、玻璃叶饼、黏豆包，养生文化盛宴满汉全席等，经过烹饪师傅的细心雕琢，冒着热气儿、飘着香味儿，登台亮相。颁金节汇集了域内外众多满族美食文化研究学者、书画艺术家，以及伊通饮食行业翘楚，他们精心创作的一道道美食和一幅幅作品，承载着当地深厚的文化底蕴和浓郁的满族风情，吸引来四乡八屯的人们。

　　伊丹镇火红村三面环山、一面草甸，是“老满族”的世居之地，保留着原生态的满族婚礼、花棍舞、二人转、跑旱船等非物质文化遗产和“杀年猪、包黏豆包、做豆腐”等满族饮食习俗，历久弥新的满族文化在这里世代传承。

　　循着伊通百姓心之所系的“文化之魂”，基层治理描绘出以德化人的“同心圆”。（崔维利 王纪佳 杨率鑫）