国务院发布推进海南国际旅游岛建设发展 开发西

　　发展现代物流业(十三)加快。和海口综合保税区依托洋浦保税港区，、中转等业务大力发展航运，保税物流加快发展促进国际物流和。关业务支持政策实施国际航运相，展的配套支持政策完善现代物流业发，航运枢纽、物流中心和出口加工基地打造面向东南亚、背靠华南腹地的。骗取出口退税措施的前提下在完善监管制度和有效防止，施启运港退税政策在洋浦保税港区实。市场、品牌折扣店和特色商业街区积极发展大型购物商场、专业商品，营好免税店建设和经，度假区的商业配套设施完善旅游城镇和休闲，成为国际购物中心逐步将海南建设。

　　推进城乡一体化(十七)加快。能力和综合发展条件根据资源环境承载，功能分区科学确定，空间布局优化区域。建制设置完善城市，心城市建设加强区域中，服务功能增强综合，和人口集聚促进产业，实力和辐射带动能力提高城市的综合发展。县(市)体制的优势充分发挥省直接管理，色县域经济加快发展特，小城镇发展扶持重点，南特色旅游城镇着力培育一批海。数民族地区和贫困地区的扶持力度加大对革命老区、中部山区、少，众生产生活条件进一步改善群。劳动就业和社会事业发展统筹城乡基础设施建设、，公共服务均等化积极推进基本，一的公共服务体系逐步建立城乡统。制度改革推进户籍，城镇落户条件放宽城市和。垦体制改革加快推进农，际旅游岛建设中的作用充分发挥海南农垦在国。

　　发展高技术产业(二十六)鼓励。件园和三亚创意产业园加快建设海南生态软，信息技术企业向园区集聚鼓励和吸引国内外知名，划和产业基地建设总体布局根据国家软件产业发展规，软件和信息服务业积极支持海南发展，件产业基地逐步形成软。药谷建设加快海口，洋药物的自主研发能力增强南药、黎药、海。源优势发挥资，能源、新材料产业积极培育发展新。新体系建设加强自主创，术攻关实施技，有自主知识产权的核心技术和知名品牌努力在优势特色产业领域形成一批具。

　　加大政策支持(二十八)。国际旅游岛建设海南，大战略部署是国家的重，又艰巨的任务是一项长期而。部门要高度重视国务院各有关，解放思想进一步，排等方面给予特殊扶持在政策、资金、项目安。

　　昌江黎族十大美食美玲据中国政府网消息经济观察网 记者 邓，南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《意见》)国务院办公厅12月31日发布了《国务院关于推进海。展目标为：到2020年《意见》提出海南岛的发，与国际通行的旅游服务标准全面接轨旅游服务设施、经营管理和服务水平，海岛休闲度假旅游胜地初步建成世界一流的。

　　范旅游市场秩序(十)进一步规。化和国际质量认证推进旅游服务标准，行社、导游、购物及应急管理等方面在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅，相衔接的旅游服务标准体系加快建立与国际通行规则。诚信体系建设加强旅游行业，门票价格规范景区，”、虚假广告等整治“零负团费，和不正当竞争行为严厉打击价格欺诈。综合执法推进旅游，投诉处理机制建立健全旅游，行为的惩处力度加大对违法违规。督和舆论监督强化社会监。

　　休闲度假旅游目的地——世界一流的海岛。区位和资源优势充分发挥海南的，的旅游服务标准按照国际通行，素转型升级推进旅游要，础设施和服务设施进一步完善旅游基，旅游产品开发特色，市场秩序规范旅游，游管理和服务水平全面提升海南旅。

　　环境污染防治(七)强化。负饮用水集中供水任务水库的水污染防治加强南渡江、万泉河、昌化江流域和担。垃圾处理设施建设加强城镇污水和，水处理率达到80%到2015年城镇污，化处理率达到90%城镇生活垃圾无害。治理设施的运行监管强化对已建成污染。面源污染控制农业。境综合整治加强农村环，改水改厕继续推行，圾收集转运处理体系逐步建立村镇生活垃。处理费征收政策完善污水、垃圾，正常运营保障机制建立健全治污设施。染源和南海海域环境监测开展入海河流、直排污，点海域污染物排海总量控制制度建立环境质量例行监测公报和重。

　　息网络设施建设(二十)加强信。和无线宽带网络大力发展有线，海南建设推进数字，线网络覆盖全岛实现高速宽带无。网和新一代移动通信积极发展下一代互联，升级换代加快网络。资源和网络资源大力整合信息，三网融合”建设积极推进海南“。结合的覆盖海南所辖海域的通信网络着力建设有线、无线和卫星传输相，理水平和信息服务能力提升南海领域的应急管。

　　》还指出《意见，础设施建设加强林区基，林生态旅游加快发展森。温泉资源合理开发，保健服务发展康体。特色房车游和体育休闲项目积极发展自驾车观光游、，配套服务完善相关。效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有，规划科学，控制总量，布局合理，高尔夫旅游规范发展。族、民俗风情文化旅游大力发展红色旅游和民。

　　015年——到2，发的市场化、国际化水平显著提升旅游管理、营销、服务和产品开。产总值比重达到8%以上旅游业增加值占地区生，产总值比重达到47%以上第三产业增加值占地区生，比重达到45%以上第三产业从业人数，乡居民收入达到全国中上水平力争全省人均生产总值、城，等社会事业发展水平明显提高教育、卫生、文化、社会保障，保持全国领先水平综合生态环境质量。

　　快发展海洋经济(二十七)加。源勘探开发力度加大海洋石油资，源开发利用水平提高海洋油气资，勘探开发服务和加工基地把海南建成南海油气资源。石油战略储备基地适时规划建设国家，储备和成品油储备鼓励发展商业石油。推进洋浦开发开放高起点、高水平。设修造船、海洋工程设备项目支持国内大型企业在海南建。全服务体系建设加强渔业生产安，殖业和远洋捕捞业大力发展深海养。科技研究加强海洋，洋能源利用等新兴产业发展海洋生物工程和海。

　　水利等基础设施建设(十九)加强能源、。化能源结构进一步优，能源比重提高清洁。核电项目推进昌江。、潮汐、生物质等新能源积极发展风力、屯昌十大美食太阳能。乡电网改造加快推进城，网联网二期工程适时启动跨海电，保障能力提高电力。液化天然气项目加快推进洋浦，镇和主要景区的输气管网逐步建成连接岛内各大城，用燃气覆盖率大幅度提高民。基础设施建设大力推进水利，响论证的基础上在做好环境影，利枢纽及灌区工程开工建设红岭水，湾等水库前期工作做好天角潭、迈，的工程性缺水问题基本解决海南岛。险水库除险加固继续实施重点病。、防台风设施建设加强防洪、防潮，测预警系统完善灾害监。、景区的供水工程建设加强城镇和主要园区。饮水安全工程加快实施农村，解决饮水安全问题到2013年全面。

　　生态环境保护制度(四)严格实行。文明宣传教育广泛开展生态，生态环境的自觉性和责任感引导居民和游客增强保护。境保护立法加强生态环，响评价制度健全环境影，的生态环保标准实行更加严格。护责任制和问责制完善生态环境保，评价体系和领导干部综合考核评价体系把生态环境保护纳入经济社会发展综合。境行为的惩处力度加大对破坏生态环。

　　区和唯一的热带岛屿省份海南是我国最大的经济特。区20多年来建省办经济特，取得显著成就经济社会发展。展起步晚但由于发，础差基，展整体水平仍然较低目前海南经济社会发，、推动科学发展的任务十分艰巨保护生态环境、调整经济结构。区位和资源优势充分发挥海南的，国际旅游岛建设海南，争力的旅游胜地打造有国际竞，展现代服务业是海南加快发，又快发展的重大举措实现经济社会又好，变发展方式具有重要示范作用对全国调整优化经济结构和转。际旅游岛建设发展为扎实推进海南国，以下意见现提出。

　　地政策——土。利用总体规划科学修编土地，护制度和节约用地制度落实最严格的耕地保，用途管制制度严格实施土地，岛建设发展各类用地需求统筹和保障海南国际旅游，地一体化管理推进城乡土。农田保护面积和建设用地总规模的前提下在不突破国家下达的耕地保有量、基本，实施定期评估和调整机制试行对土地利用总体规划。各行业的布局规模、时序的调控加强土地利用总体规划对经济。组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济。划岛屿的开发利用科学论证、统筹规，无居民岛屿管理依法加强西沙和，法进行土地确权登记按照属地管理原则依。经济集约用海区域科学选划发展海洋，相对集聚发展引导海洋产业。

　　开发和服务基地——南海资源。渔业等资源的开发力度加大南海油气、旅游、，和服务保障体系建设加强海洋科研、科普，资供应、综合利用和产品运销基地使海南成为我国南海资源开发的物。

　　公共服务体系建设(十一)加强旅游。变政府职能进一步转，改革深化，法自主经营的旅游管理体制和运行机制建立健全政府引导、行业自律、企业依。立法工作加强旅游，相关法规完善旅游。息技术依托信，管理和服务水平提升海南旅游。客较为集中的场所设立游客服务中心在交通枢纽、景区、城市广场等游。投诉等功能的综合性旅游服务平台建设具有宣传促销、咨询、预订、，共服务网络健全旅游公。标识系统完善旅游。方便游客的旅游厕所设施建设强化管理规范、清洁卫生、。全预警和应急机制建立健全旅游安，卫生检疫防疫等安全救助体系完善应急救援、公共医疗、。

　　约发展新型工业(二十五)集。搞重复建设的原则下集约发展新型工业坚持在不污染环境、不破坏资源、不，代价盲目追求工业扩张决不以牺牲生态环境为。条件和重点工业园区以及开发区充分利用现有产业基础、港口，产业布局大力优化，化产业示范基地建设支持海南新型工业。平发展临港工业高起点、高水，、矿产资源加工、农产品加工、制药等产业集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造，洋浦、东方工业园区重化工业严格限定在，布局在现有工业园区其他工业项目集中。潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、。发设计加强研，服饰、工艺品加工业发展特色旅游食品、。

　　税政策——财。的特殊情况针对海南，的均衡性转移支付力度中央财政加大对海南。移支付和专项转移支付同时在其他一般性转，、边境地区转移支付等方面特别是革命老区转移支付，南的支持加大对海。际旅游岛的建设发展给予专项补助中央财政在一定时期内对海南国。境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离，报国务院另行上。

　　精品旅游景区(九)打造。布局景区景点科学规划和，旅游线路精心设计，、空间配置优化时间，、山海互补的旅游格局逐步形成区域特色明显，天堂”的整体旅游形象塑造“阳光海南、度假。琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、。、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾。热带雨林等旅游主题公园高标准规划建设海洋、。

　　展热带现代农业(十六)积极发。品、水产品、花卉等现代特色农业大力发展热带水果、瓜菜、畜产。产能力规划(2009-2020年)》结合实施《全国新增1000亿斤粮食生，基地建设与管理统筹南繁育制种，和植物检疫性防控工作做好转基因生物安全，育制种生产能力提高南繁基地。物保护工程建设加强海南动植。产品(14。02建立覆盖全省的农，140。，安全检验检测体系1。01%)质量，农产品生产示范基地建设标准化无公害。细高效农业和农产品加工业加快发展现代设施农业、精，值和综合经济效益提高农业的附加。保鲜基础设施建设加强农产品贮藏，流通服务体系建设完善农资、农产品，农产品综合交易市场推动建设现代化大型，农产品集散中心促进形成热带。的农业合作加强与台湾。农业与旅游相结合积极推动热带特色，、休闲农业支持计划制定实施观光农业，范基地建设示，和农民增收空间拓展农业发展。

　　现代农业基地——国家热带。带农业资源优势充分发挥海南热，带现代农业大力发展热，、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地。

　　改革创新的试验区——我国旅游业。的经济特区优势充分发挥海南，探索积极，试验先行，源的基础性作用发挥市场配置资，机制创新加快体制，改革开放和科学发展方面走在全国前列推动海南旅游业及相关现代服务业在。

　　推进节能减排(六)大力。境准入制度严格执行环，物排放总量控制严格主要污染，排放和产能过剩行业发展严禁高耗能、高耗水、高，、高排放和落后产能的力度加大淘汰高耗能、高耗水。技术和产品的推广应用工作加强清洁生产、节能减排，源汽车示范工程实施节能和新能。排工程设施建设大力推进各类减，”专项转移支付增加“以奖代补。综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循环经济积极支持海南发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物。管能力建设加强环境监，监测和考核实施办法完善节能减排统计，排目标责任制强化节能减，给海南省的节能减排任务确保完成国家分解下达。

　　指导思想(一)。会主义伟大旗帜高举中国特色社，代表”重要思想为指导坚持以理论和“三个，实科学发展观深入贯彻落，解放思想进一步，改革深化，开放扩大，力的体制机制构建更具活，生态良好的科学发展之路走生产发展、生活富裕、；开放型经济、生态型经济积极发展服务型经济、，服务业为主导的特色经济结构形成以旅游业为龙头、现代；游业发展质量着力提高旅，际先进水平的旅游产业体系打造具有海南特色、达到国；和改善民生注重保障，社会事业大力发展，和区域协调发展加快推进城乡，会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社。

　　强人力资源建设(二十一)加。人口规模合理控制，人口素质努力提高。小学教育质量全面提高中，育均衡发展推进义务教。际旅游岛服务的高等教育和职业教育大力发展具有海南特色、为建设国。色学科和专业建设加强海南高校特，11”工程建设水平提高海南大学“2。础能力建设工程实施职业学校基，等职业学校的办学水平提升职业院校特别是中，型和应用型人才大力培养技能。、引进政策体系健全人才培养。外开放力度加大教育对，校合作开办旅游职业院校支持海南与国际知名院。教育培训加强旅游，业人员的文明素质和服务水平全面提高旅游及相关行业从。

　　明和谐的社会环境(二十四)营造文。精神文明创建活动深入开展群众性，、家庭美德和个人品德建设加强社会公德、职业道德，友善、热情好客的社会风尚培育讲文明、重礼仪、团结。环境综合治理广泛开展城乡，人居环境全面改善。大就业努力扩，保障工作做好社会，会和谐促进社。安海南建设扎实推进平，基础工作加强基层，立体型的社会治安防控格局努力形成多层次、全方位、，利益关系妥善处理，解社会矛盾积极排查化，的历史遗留问题解决好影响稳定，广大游客的安全感增强人民群众和。

　　发展金融保险业(十五)加快。整和优化网点布局鼓励金融机构调，务设施完善服。易人民币结算试点推动开展跨境贸，算环境改善结。支付环境完善外汇，币兑换特许业务试点开展居民个人本外。行等地方性金融机构推动建设农村商业银。旅游企业上市融资支持符合条件的。新旅游保险产品鼓励保险机构创。金融业务试点探索开展离岸。

　　020年——到2，与国际通行的旅游服务标准全面接轨旅游服务设施、经营管理和服务水平，海岛休闲度假旅游胜地初步建成世界一流的。总值比重达到12%以上旅游业增加值占地区生产，生产总值比重达到60%第三产业增加值占地区，数比重达到60%第三产业从业人，收入和生活质量达到国内先进水平力争全省人均生产总值、城乡居民，续保持全国领先水平综合生态环境质量继，力进一步增强可持续发展能。

　　、快捷的综合交通运输体系(十八)构建安全、方便。通基础设施条件完善进出岛交，通道工程前期工作推进琼州海峡跨海。至南宁高速公路建设加快海口至广州、。东环铁路建设好，造以及洋浦支线铁路项目适时启动西环铁路扩能改。机场布局优化和建设问题统筹研究海南岛西部民用，博鳌机场适时建设。和集疏运体系建设加强港口基础设施，套齐全的港口格局尽快形成功能配，、游艇码头建设积极推进邮轮。公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路加快建设海口—五指山—三亚地方高速，、省道技术等级提升现有国道，区的交通设施建设加强通往旅游景，路交通条件改善农村道。

　　本意见提出的各项任务和政策措施国务院各有关部门要认真贯彻落实，策实施等方面给予积极支持在规划编制、体制创新、政。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》海南省人民政府要依据本意见抓紧编制，革委审批后实施报国家发展改，项规划和旅游区建设规划同时进一步编制好相关专，方案和具体措施抓紧制定细化。施过程中在政策实，究新情况要注意研，新问题解决，结经验定期总，向国务院报告重大问题及时。

　　共文化服务体系建设(二十二)加快公。民与游客的需求统筹考虑当地居，和村级文化活动室建设推进乡镇综合文化站，、文化馆的设施设备条件进一步完善县级图书馆，公共文化体育设施建设大力加强城市及社区，运行的经费和人才保障机制建立公共文化体育机构正常。电视数字化步伐加快推进广播，视覆盖水平提高广播电。丝绸之路”文化遗产积极开发利用“海上，下考古中心项目前期论证工作开展国家南海博物馆、南海水，质文化遗产的保护加强对文物及非物。文化体育基础设施扶持海南建设大型，四季训练的运动场馆集中建设一批适合于。

　　放政策——开。实力的大型旅游企业积极引进国内外有，骨干企业和知名品牌逐步培育一批旅游。的出入境管理措施实行开放、便利，国免签证的基础上在海南已有21，、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰；组团人数放宽至2人以上(含2人)对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团，延长至21天入境停留时间。源地设立旅游推介分支机构支持海南在境外主要旅游客。

　　》指出《意见，南特色优势要发挥海，业管理服务水平全面提升旅游。色的旅游产品体系建设富有海南特。势资源依托优，旅游产品发展特色，旅游产品结构进一步优化。游、海上运动、潜水等旅游项目大力发展热带海岛冬季阳光旅，海洋旅游产品丰富热带滨海。放开发西沙旅游积极稳妥推进开，居民岛屿旅游有序发展无。邮轮产业积极发展，轮母港建设邮，南注册设立经营性机构允许境外邮轮公司在海，航线邮轮服务业务开展经批准的国际。艇管理办法研究完善游，扩大开放水域创造条件适当，艇停泊海南的服务工作做好经批准的境外游。

　　文明建设示范区——全国生态。省、环境优先坚持生态立，中发展在保护，中保护在发展，环境友好型社会建设推进资源节约型和，相处的文明发展之路探索人与自然和谐，人民的四季花园使海南成为全国。

　　特色的旅游产品体系(八)建设富有海南。势资源依托优，旅游产品发展特色，旅游产品结构进一步优化。游、海上运动、潜水等旅游项目大力发展热带海岛冬季阳光旅，海洋旅游产品丰富热带滨海。放开发西沙旅游积极稳妥推进开，居民岛屿旅游有序发展无。邮轮产业积极发展，轮母港建设邮，南注册设立经营性机构允许境外邮轮公司在海，航线邮轮服务业务开展经批准的国际。艇管理办法研究完善游，扩大开放水域创造条件适当，艇停泊海南的服务工作做好经批准的境外游。础设施建设加强林区基，林生态旅游加快发展森。温泉资源合理开发，保健服务发展康体。特色房车游和体育休闲项目积极发展自驾车观光游、，配套服务完善相关。效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有，规划科学，控制总量，布局合理，高尔夫旅游规范发展。族、民俗风情文化旅游大力发展红色旅游和民。

　　文化体育及会展产业(十二)加快发展。文化产业加快发展，产业人才引进创意，乐、文化会展和动漫游戏等各类文化产业大力发展文化创意、影视制作、演艺娱，和民族特色的文化产业群积极培育具有海南地域。文化演出和节庆活动鼓励举办大型旅游，文化市场丰富演艺，自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路。行的旅游体育娱乐项目在海南试办一些国际通，和大型国际赛事即开彩票探索发展竞猜型体育彩票。洲论坛年会办好博鳌亚，展服务设施完善博鳌会，种专题会议展览积极招徕承办各，和国际旅游商品博览会举办博鳌国际旅游论坛，会展品牌培育国际。业发展环境优化会展，予税收优惠和通关便利对入境参展商品依法给。

　　文化交流的重要平台——国际经济合作和。放排头兵的作用发挥海南对外开，论坛的品牌优势依托博鳌亚洲，交流活动以及高层次的外交外事活动全方位开展区域性、国际性经贸文化，面向世界的重要国际交往平台使海南成为我国立足亚洲、。

　　强生态建设(五)加。设工程、天然林保护工程继续推进海防林恢复和建，还林成果巩固退耕，公益林补偿机制完善海南国家级，盖率提高到60%2015年森林覆。保持工作加强水土。点水源地、重要海域的保护和管理加强自然保护区、森林公园、重，海湾、岸线、海岛、水域等重要资源有序开发利用土地、森林、矿产、，利用水平和效益提高资源开发。贫移民工程实施教育扶，农村居民向城镇迁移推动生态脆弱地区。态补偿机制试点省将海南作为全国生，南的生态补偿力度加大中央财政对海，生态功能区转移支付范围将9个山区市县列入国家，保护区列入国家生态补偿试点将尖峰岭等7处国家级自然。

　　产业平稳健康发展(十四)保持房地。游业相适应的房地产业积极引导和发展与旅，展的类型、规模和速度科学规划房地产业发，色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特。建设、销售等环节的规范管理加强产权式度假酒店的开发、。不同需求的度假居住型房地产稳步发展满足避寒、疗养等。经营和房屋租赁经营鼓励发展家庭旅馆。性住房建设加强保障，居民的住房条件逐步改善城乡。成熟时条件，投资信托基金试点在海南开展房地产。

　　乡医疗卫生服务体系(二十三)完善城。建设区域性医疗中心在海口、三亚等地，络和城市社区卫生服务体系健全农村三级卫生服务网，基本药物制度推进建立国家，生服务质量和水平提高城乡医疗卫。性公共卫生事件应急处理系统建立全省统一、高效的突发。保障制度建设加快基本医疗，与海南异地医保互认制度逐步建立各省(区、市)。

　　融资政策——投。业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事，部大开发政策赋予海南省西。游企业发行企业债券支持符合条件的旅。业投资基金设立旅游产。岛的总体要求按照国际旅游，外商投资优势产业目录》执行省份研究将海南省增列为《中西部地区。