吉林长白：打造“枫桥版”平安边城
连续三年荣获全国无重复上访、无集体上访、无信访积案先进县称号，连续五次被评为全国“民族团结进步模范县”“全国民族团结进步创建示范区”，率先跨进全省平安建设先进县行列，县公安局、检察院、法院在全省群众满意度测评中名列前茅……
长白朝鲜族自治县以建设全国最平安边境地区为目标，磐石十大美食大力推进平安长白、法治长白建设，在强边固边、爱边守边、管边控边和兴边富边上主动作为，党政军警民合力治边，建立完善矛盾排查调处防范机制，打造平安边城建设的“枫桥版”，全县上下呈现出民族团结、社会和谐、经济繁荣、安居乐业的崭新局面。
马鹿沟镇中学宽敞的校园里，朝霞映红了一张张笑脸。“警察叔叔”将一份份防范电信诈骗犯罪的宣传单送到孩子们手里，一声声叮咛和嘱咐，拼成一幅幅和谐温馨的画面；
蓝天人参合作社几位参农来到县法院，把一面写有“依法为民做主、执法公正廉明”字样的锦旗送给“人民法官”，感谢“我为群众办实事”活动帮助参农挽回800多万元经济损失；
鸭绿江畔、蘑菇亭下，几位老人围在一起，畅享“深呼吸、慢节奏”的幸福时光。县商业局退休职工，今年70多岁的张立静老人说：“我开了一辈子汽车，亲身体验到长白的路更宽了、治安更好了，路越走越顺，心情越来越好。”
县政务中心会议室里，党政军警民合力治边领导小组例会正在举行。县委书记初洪波要求各级领导干部切实扛起平安建设的政治责任，要把各级领导干部开展平安建设的工作情况，纳入党政干部政绩考核内容，建立健全合力治边领导机构，构建党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础的合力治边新格局。
浇筑钢筋水泥般的合力，建设党政军警民合力治边钢铁长城。长白县形成以强化党委、政府统一领导的“统领”机制；以强化军警民各部门协调配合的“例会”机制；以强化合力治边行动整体效能的联防联动机制。推动平安建设条块结合、无缝对接；城乡一体、全面覆盖，不断向纵深拓展。
整合社会资源，强化基层治理。成立以县委书记、县长为组长的平安长白建设领导小组，统筹政法系统和相关部门的资源力量，先后制定平安建设各项工作规则和“百姓说事、法官说法、民警说案”“警调对接、检调对接、诉调访调对接”工作机制，深入推进“一庭两所”共建机制，夯实基层基础，推进问题联治、工作联动、平安联创，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
完善合力治边防控体系。全县选配77名辅警和179名护边员，分布在县城和行政村，辅助民警开展治安巡逻、日常走访、人口管理、矛盾纠纷排查化解工作；77个行政村实现民兵巡逻小组全覆盖，各民兵巡逻小组配合一线部队联勤协勤、交叉执勤，形成时间和地段上的互补。民兵连长兼任各村辅警和消防安全员，协助派出所维护治安调解纠纷，负责检查排查商户店铺消防设施，宣讲消防安全知识，组织消防演练。长白边境管理大队采取“视频盯守、重点布防,全线巡查、要道封控”等措施，不断强化边境辖区管控,坚持开展24小时双向查缉勤务,有效发挥“过滤网”和“护城河”作用。
实施“科技治边”战略。全县累计投入资金3000多万元，实现了居民区报警与监控系统全覆盖。县城4个社区和3个村的重点部位及长白镇、马鹿沟镇的边境出入口，全部落实了监控探头；在边境全线个监控中心，在重点区段落实520处1040个监控探头；在全县各村屯安装1万多部联户报警器和“平安之声”报警系统双重技防体系。
沿滨江公路一路上行，果园村富有民族特色的民居、院落、小路竞相映入眼帘。与小村的宁静和安逸相比，“六联响”多功能报警系统更是先声夺人、广受好评。走进村医金姬玉家，实地体验“六联响”报警器的使用功能。一个小小的报警按钮，把公安指挥中心、驻军部队、派出所、村干部、村民联防组、村内大喇叭联动起来，一旦出现突发事件，即可第一时间报警、迅速出警处置、确保群众平安。目前，“六联响”多功能报警系统已在37个行政村推广使用，省政法委通过平安建设简报刊发向全省推广，第三期工程相继展开。
果园村村医金姬玉背起医药箱出门巡诊，有时还要去县城买药，家里的房门却总不上锁。她说，现在社会治安好，锁不锁门都一样，再说不锁门能更方便患者看病，家里家外都是一家人。
2020年春天，漫山遍野的映山红开得如醉如痴，红得如霞似火。远离长白县城140多公里的八道沟镇南川村村民绽开了映山红一般的笑脸，他们收到了县法院寄来的一份特殊礼物——“百姓说事、法官说法、民警说案”联系卡。
“一卡在手，遇事不愁”，这是县法院会同县公安局、检察院、司法局，学习“枫桥经验”、创新社会管理、实施司法惠民推出的一项新举措。一张小小联系卡，上面有乡镇司法所、人民法庭、派出所、村民调解委员会和村支书的电话号码，用手机扫码还可以加入微信群，为老百姓咨询法律问题、提供司法服务创造了方便条件。
长白县坚持创新立体治安防控体系建设和矛盾排查、纠纷化解、维护稳定“两手抓”，立足“早”发现，侧重“早”处置，建立打防结合、强基固本的长效机制和网络体系，努力把矛盾和纠纷化解在基层、防范在萌芽状态，让群众人不出山、足不出村就可以分享司法所、边境派出所、人民法庭、村民调解委员等提供的法治服务。
实行警力下沉，织紧织密治安防控网。闪闪的警灯把“动态接警”“就近接警”的目标变成现实；耀眼的警徽，把“多为群众想一点事，多和群众坐一分钟”的承诺付诸行动。“白天见警察、晚上见警灯”，辛苦的是公安民警，受益的是父老乡亲。县公安局以创建“六无社区（村屯）”为载体，推出“一点两警三队”和“四个一”工作法，整合警力向基层倾斜，在村屯设立警民服务点，配备两名民警，成立事务咨询、矛盾纠纷调处、治安防范三个小分队，推动矛盾化解、救危解困、跟进服务。今年以来，辖区的10个社区、77个行政村中有3个社区、62个行政村实现了“零发案”，占社区、村屯总数的74%，远远超过了“零发案”率的预期目标。
坚持上山下乡，创建巡回法庭。县法院以创建“无诉讼社区、无诉讼村屯”为载体，实行前端治理、溯源治理，从2020年开始，在乡镇设立8个“法官说法工作室”、1个“调解工作室”，在20个村屯设立“法官说法点”，联合司法局、律师团等建立多元纠纷化解机制，选派人民调解员、人民陪审员参与矛盾调解，实现大量民事纠纷诉前化解。十四道沟镇鸡冠砬子村几户村民与村委会因征地补偿产生纠纷，磐石十大美食“联系卡”架起了调处解决问题的“彩虹桥”，县法院会同司法局、交通局，组织相关人员来到现场进行调解，最终使矛盾成功化解，确保丹阿公路G331段顺利开工。
服务企业群众，彰显法治情怀。长白县检察院建立司法救助信息共享机制,主动服务困难群众，为没有经济来源的严重暴力案件受害人排忧解困，累计发放司法救助金3万多元。助力全域旅游产业发展，保护民营经济特产品牌，对涉及企业经营生产的相关案件实行公益诉讼，帮助企业轻装上阵、做大做强。采用多种形式助力平安校园建设，联合有关部门对校园周边超市、小卖店进行专项督查，严格禁止向学生出售各种违禁商品。坚持开展法治进校园活动，每周轮流到乡镇学校上法治专题课，教育引导在校学生强化遵法守法意识，为青少年健康成长营造良好的社会环境。
实行“网格化”调解，提供“一站式”服务。全县各乡镇、行政村和社区全部建立调解委员会，在医疗、劳动争议等部门建立专业性、行业性调解组织46个，依托公共法律服务工作站、乡镇政府服务大厅设立“一站式”调解窗口9个，配备专职调解员17名，77个行政村和10个社区全部设立“百姓说事点”，440名人民调解员像春天的使者，为群众送来缕缕春风。
突出工作重点，实行精准服务。马鹿沟镇司法所把林地界限不清、家畜踩踏参地、务工分配不均作为民事矛盾纠纷排查的重点，采用传统模式与新媒体融合的形式，加大宣传力度，增强群众法治意识，打造新时代司法所。全国模范人民调解员史燕，满腔热情帮助群众排忧解难。有一次在接到人参种植户反映农户耕牛误入参地、造成损失的求助后，史燕迅速赶赴现场，一个牛蹄印一个牛蹄印仔细查实数量和距离，一户人家挨着一户人家认真走访，使双方当事人深受感动，互相谦让着化解了一场纠纷。
塔山巍巍，数千年日月沧桑尽收眼底；鸭江款款，多民族文化传承源远流长。走进长白县城，就走进了景区。干净整洁的街道，富有民族特色的朝鲜族风格建筑，宽阔宏大的广场，精致惬意的游园，无不展现北国边城的独特魅力。县委副书记、县长李圣范一边如数家珍推介长白的风土民情，一边向记者介绍平安建设与促进民族团结、加快经济发展、加强基层党建“三结合”的经验做法。
弘扬民族文化，增进民族团结，筑牢平安建设的根基。在长白大到“十四五”战略规划，小到一个建筑的样式，都浸润着对民族风俗的尊重，都传递着民族团结的强音。漫步大街小巷，扁鼓造型的街牌，七色彩条拼成的路标，飞檐高挑的政府办公大楼，把朝鲜族元素展现得精彩纷呈；风情万种的朝鲜族民俗村，一年一度的民俗文化节、朝鲜族民俗文化旅游节，将朝鲜族文化演绎得五彩缤纷。
加快经济发展，实现富民强县，巩固平安建设的基础。近年来，长白县投资20多亿元，实施10项重点工程，让多民族大家庭更温暖、更幸福。海拔1500多米、长4825米，堪称吉林省公路隧道之最的长松岭隧道全线贯通，“天堑变通途”；从二十三道沟引水到县城，长达几十公里的管线引来汩汩甘泉，提升了群众的“幸福指数”；10公里鸭绿江景观带、口岸国门景区和沿鸭绿江旅游服务区，将天池南坡景区、塔山公园、金华乡睡美人、望天鹅等景点串珠成链，形成沿鸭绿江分布的“一江观两国、十里不同景”的旅游经济带，每年游客数量大幅上升，旅游产业收入成倍增长，成为经济发展新的增长极；精准实施三年脱贫攻坚工程，长白朝鲜族自治县在全省率先摘掉“贫困县”的帽子，极大提升了“灵秀长白、醉美边城”的美誉度和凝聚力。
融入基层党建，强化群众参与，增强平安建设的活力。长白镇民主社区坚持从党建引领入手，实现“靶向化”管理；从组织覆盖入手，实现“全面化”共融；从健全机制入手，实现“规范化”运行；从扩权赋能入手，实现“全程化”参与；从统筹联动入手，实现“点单化”服务；从规范服务入手，实现“闭环化”监管，着力破解老旧小区物业管理的难题，打造“六维”红心物业，实现了党建和物业管理服务有机结合，使社区党建成为引领基层治理的风向标。目前，民主社区已经建成了拥有9名网格长、132名楼长、497名单元长、94名党员中心户的“三长一户”管理服务队伍，真正实现了居民愿景、诉求、矛盾收集在基层、磐石十大美食化解在邻里。
溯江而上、沿边而行，一路上平安建设的故事讲不完；与阿妈妮畅谈，和调解员交流，无数个民族团结的故事听不够。淳朴的民风，火热的乡情，亲切的乡音，让每一个到过长白的人都留下了深刻美好的印象。
清晨，小城在和风中醒来，热闹的早市人流涌动，但看不到讨价还价的场面，卖的货真价实、买的称心如意；大巴车只要不拐弯就是两块钱一张票，外地乘客忘了带现金或者掏出百元大票，司机总是说:拉倒吧，下次再给；上学的孩子们到了二年级就不用家长接送，三人结伴而行早已深入童心；来往穿梭的车辆驶过路边排水井井盖听不到碰撞的声音、感受不到一点颠簸；江边晨练的人们打起了太极拳，一招一式那么专注、那么优美……入夜，杨柳依依、灯火迷人，一个个广场变成了欢乐的海洋，一处处景区到处是和谐的场景。来自浙江省湖州市长兴县的孙丽娟女士说，没想到长白这么美、这么好，下次我要带着全家来好好玩几天。
平安长白建设营造了良好的营商环境，提升了秀美边城的景气指数，“一谷一城”建设成果显著。投资6.6亿元的千年崖城旅游综合体项目建设扎实推进，厚澄互市贸易区商贾云集，绿江山食品有限公司绿色饮品走俏市场、供不应求。
在长白县采访，眼前总是浮现着兴旺繁荣的和谐场景，也让我们对“路不拾遗、夜不闭户”“仓廪实而知礼节”“郡县制、天下安”的理念有了切身体验和深刻思考。2020年，长白县矛盾纠纷调解成功率达到98.13%，县法院受理因治安引发的民事案件比去年同期下降57.1%,全口径新接收案件同比下降29.36%，调撤率达到68.62%，居吉林省第一位。（来源：长白发布）