“疏通”机制稳固“粮仓”——“全国十大产粮
吉林省榆树市是全国产粮大县，从2004年起，榆树市连续4年被农业部评为全国粮食生产十大先进县标兵。国家对产粮大县的优惠政策扶持使榆树市一改多年“种粮不富”的状况。榆树人对于今天良好的经济局面概括为“赶
吉林省榆树市是全国产粮大县，从2004年起，榆树市连续4年被农业部评为全国粮食生产十大先进县标兵。国家对产粮大县的优惠政策扶持使榆树市一改多年“种粮不富”的状况。榆树人对于今天良好的经济局面概括为“赶上了好时候！”而在榆树人这种谦虚说法的背后，却蕴涵着财政改革的成果，其中，财政国库管理改革功不可没。
2008年春节一过，榆树市政府与市财政局的负责人来到省财政厅，他们此行有一个重要目的，就是希望能被列入省里今年财政部门计划实施财税银联网的试点。财政厅国库处的同志告诉他们：全省的40多个市（县）中，主动提出“试点”要求的，他们是第一家。
榆树市之所以提出财税银联网的试点要求，是近年来进行的国库集中支付、非税收入管理、政府采购等一系列的财政改革打下的良好基础。
国库管理改革除了建立制度，规范程序外，这项改革还离不开网络平台建设。而榆树市国库管理改革的特色就在于“同一平台”的开发，它将财政管理与互联网结合，做到信息资源共享。在改革方案的设计中，通过学习、借鉴其他地方的经验后，他们发现：有的地方进行的是集中支付改革，有的地方实行了银行代收，林林总总各有千秋，但存在一个不容忽视的问题，就是各自软件数字信息不能共享，不仅如此，财政每年还要支付给代理银行国库集中支付业务费。而这些模式都导致财政管理的成本太高。在经过调查和汇集各种问题基础上，榆树提出了国库集中支付和非税收入必须要在一个平台上进行的方案，在选择软件公司的时候，他们设立这样的“门槛”：不用二次开发、收支能够完全对接、在账务生成和核算上也更接近现有的记账方式，并同时拥有非税银行代收、国库支付两大主要功能，同时还要具有价格优势。
实施了这个新的“同一平台”后，使用效果表明：国库管理工作简捷直观，效率大大提高。
榆树市共有125个行政事业单位，涵盖285个非税收入项目，2006年起榆树市提出了“财政统一票据，单位执收执罚，银行代收代缴，资金财政统管”的改革要求，对以上285个非税项目都设置一个项目代码和执行码。在财政选定的银行收费窗口，所有行政性收费、事业性收费、专项收费和罚没收入一律到此办理缴款手续，收缴分离。所有到户的非税收入，财政按照资金渠道、性质的要求进行分流。
不论是集中支付还是非税代收管理都离不开银行，同时，各商业银行也都极力争取代办财政业务。榆树市财政局从节约财政资金的前提出发，决定将集中支付业务和非税银行代收业务同时委托一家银行办理，不再支付银行国库集中支付代办业务费。
这样做的效果是：非税专户一个口子“储水”，国库一口“放水”，形成财政部门非税收入、国库、预算相互监督制约的收入模式。2007年，共征集非税收入10002万元，比上年增加3200万元。
政府采购的宗旨之一就是“阳光”，榆树市为了将这项工作做得透明，同时也为了规避协调难的矛盾，他们意识到：在他们这样的县级城市实施政府采购，由于人才资源匮乏，成立专家库有诸多困难，即使成立了专门机构，也会因为缺少专业人员而难以承担大规模的采购任务。于是，从财政资金使用效益的角度决定：上规模的采购项目，委托长春市政府采购部门进行，借助他们的专家及招标人员完成采购。
此举的效益不可低估，它使得财政资源得到了共享，同时节约了采购成本，还起到了规避管理风险的作用，堵住了托关系者的“门道”。
榆树市下辖28个乡镇，改革前的众多乡镇都存在财务监督薄弱的现象，一些乡镇在资金调用上随意性太大，个别乡镇挤占挪用财政资金或公款私存。因此，加强乡镇财务管理是当务之急的工作。2005年，在乡镇资金所有权、资金使用权和财务审批权不变的情况下，榆树对全市28各乡、镇、街提出了乡财市管的总体思路：预算共编、账户统设、收入统管、支出统拨、工资统发、采购统办。
这项改革的目的就是让最基层的管理也规范起来，而为了达到起点高，以适应新形势的要求，榆树市在财力紧张的情况下，投入55万元，给每个乡镇设立网络工作站，市县财政依托公网，以固定IP方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在市局服务器上保存。通过启动网络办公系统，实现了财政资金“网上申报、网上审核、网上查询”。与这项改革几乎同时进行的就是加强培训，为乡财市管提供人才支撑。连续3年来共培养近300人次。配套的改革还包括兑现赏罚，这是为了充分调动乡镇的积极性，对除预算编制、收支管理等基础工作实行百分外，还对积极培植财源，超额完成收支计划，对采取有效措施积极化解乡级债务等，一律给予奖励政策，并严格兑现奖罚。
实行“乡财市管”的当年，榆树市乡级财政收入就达到2226万元，比上年增长14.3%，财政支出14549万元，与上年持平，达到了改革的成效。
正是在这些国库管理改革取得成效的基础上，榆树市正在开展的财税银联网的改革，必将使榆树市的国库管理改革再上层楼，从而使产粮大县的“粮仓”更加稳固。
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