“长春市九台区结合农村人居环境集中整治”工
近年来，长春市九台区坚持高位统筹、精准施策，点面结合、层层推进，营造了优美、整洁、文明的农村人居环境，打造了具有区域特点和竞争优势的文旅产业，形成两项工作融合发展的良好局面。2019年11月5日，省委常委、长春市委书记王凯在《吉林信息》（专刊），针对九台区结合农村人居环境集中整治创新发展文旅产业工作做出重要批示：“农村人居环境整治一定在产业支撑上下功夫，在规划引领上下功夫，在整体推进上下功夫。九台区抓住了重点，提升了能力，望全市各区县认真结合实际深入开展好整治工作。”同期，中共长春市委全面深化改革委员会印发《关于转发九台区结合农村人居环境集中整治创新发展文旅产业的情况报告的通知》（[2019] 3号）的文件，对九台区经验做法给予充分肯定，要求全市各县（市）区、开发区认真学习借鉴九台区经验。
现将《九台区结合农村人居环境集中整治创新发展文旅产业的情况报告》全文转发，希望全区干部群众要以此为契机，再接再厉，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，推动九台区农村人居环境整治工作再上新台阶，把乡村振兴战略更好地落到实处。
人居环境整治工作是建设美丽宜居家园的重要举措，推进文旅产业创新发展是提升美丽乡村建设层级的重要手段，二者相辅相成、相互融合。近年来，九台区坚决贯彻市委市政府的工作部署，在市委改革办、市农业农村局、市文化旅游局等部门的支持和帮助下，依托“国家级全域旅游示范区”建设，在大力推进人居环境整治同时，确定了“产业因全域旅游而更兴旺、城乡因全域旅游而更美丽、百姓因全域旅游而更富有”的发展思路，精准施策，层层联动，通过育亮点、强结合，努力营造优美、整洁、文明的农村人居环境，打造具有区域特点和竞争优势的文旅产业，形成了两项工作融合发展的良好局面。截止目前，全区人居环境整治已投入近亿元，接待游客310万人次，旅游综合收入实现15亿元。10月12日，全市农村人居环境整治现场会在九台区召开。
随着九台撤市设区，九台的县域经济就变成了长春城区经济，发挥其山水优势发展旅游产业更符合区域发展需要。开展人居整治，打造“净化”“美化”“亮化”的乡村生活环境，是助力旅游产业发展的重要抓手。因此，九台站在长春市的高度，贴近长春新区的发展背景，提出了把九台旅游变长春旅游，把九台旅游提升到长春旅游核心区的战略高度，着重在旅游资源集聚的点、线上重点开展人居环境打造，为推进全域旅游提供基础保障。今年年初，以“区、乡、村三级干部包村到户”活动为载体，采取“一包三年不变”的办法，做到了包保全覆盖，不仅提升了乡村环境整洁程度，也一定程度为提升旅游产业发展层级起到了助推效果。基于以上认识，九台按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”的原则，做到两手抓、互促进，一方面抓农村人居环境整治，研究制定了《开展农村人居环境集中整治行动实施意见》，细化了工作目标，明确2019年年底全区283个行政村100%全部“净”起来；2020年70%行政村“绿”起来、“亮”起来；2021年30%行政村“美”起来、其余行政村也“绿”起来、“亮”起来；一方面抓发展旅游产业，委托长春城乡规划院、北京大地风景旅游设计公司编制了《九台区全域旅游发展总体规划》，对九台区未来旅游发展做出了“国际多彩文旅城，中国北方四季山地玩都”的科学定位，确定了“一廊一脉，两带四区”的全域旅游空间发展格局，明确乡村旅游的重点区域、次重点区域和一般区域，为实现全域旅游的规范管理和有序发展奠定良好基础。在做好全区旅游总体规划的同时，指导卡伦湖、东湖、波泥河、土们岭、沐石河、其塔木、上河湾等重点乡镇、街道做好“地景公路”沿线美化绿化打造和旅游规划，对各个旅游项目进行准确定位，将不同区域“地景”融入每一个旅游项目，充分体现地域特色，通过分步实施，梯次推进，实现差异化发展。
项目建设提升了，环境风貌跟不上，无法让游客“回头”。九台区拥有丰富的旅游资源，已经形成了众多旅游品牌，但由于环境“脏乱差”问题仍为突出，要建设知名的文化旅游胜地，必须坚持大题小做，以人居环境整治为突破口，提升文旅产业竞争力。
一是注重系统谋划。近年来，九台区通过中央环保督察、脱贫攻坚、扫黑除恶、秸秆禁烧等工作，发现很多信访问题都与农村人居环境有关。全区85万人口中有60万人住在农村，改善农村人居环境既是工作的硬制约，也是工作成效的直接体现；既是社会发展所需,又是群众期盼；既是助推旅游产业发展的“原动力”，更是促民增收的新途径。因此九台区不断强化重视程度，下大力气加快补齐农村环境这一发展短板，结合区域特点进行了系统谋划。特别是在长春市农村人居环境整治动员会后，先后召开了常委会、动员部署会、专题会，研究推进落实。动员部署会要求全区283名村书记参加，将工作动力和压力传导到基层组织和“末梢神经”。同时提出要结合全域旅游的打造，着重整治“波泥河—土们岭—沐石河—其塔木—上河湾”的“地景公路”途经村庄，构建典型带区域、亮点带周边、特色带整体的系统化布局。
二是敢于先行先试。九台区农村人居环境整治工作超前主动，起步早。从2014年撤市设区以来，为深度融入长春主城区，九台区逐步在村屯环境治理上加大投入。从2015年起，大力推进美丽乡村建设和新农村建设。特别是十九大提出乡村振兴战略后，九台区把改善人居环境、建设美丽宜居乡村作为重点工作突出出来，着眼防治水、大气、土壤污染，把农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村容村貌整治作为突破口，逐步形成了农村生活垃圾收运处理、生活垃圾分类减量资源化利用、整治工作以奖促治、整治经费保障和村规民约等五项机制，有效地改善了乡村的生态环境，为群众提供了宜居家园，为往来游客提供了宜游乐园。不仅如此，九台区为了促进旅游产业发展，以人居环境整治为基础的同时，抓住全省独有的国家金融改革、“三块地”改革、“两权”抵押贷款等先行先试试点契机，积极为庙香山度假区、马鞍山氿遇田园综合体等旅游项目破除了用地、融资等瓶颈问题，解决了投资企业燃眉之急，助力了文旅产业发展。
三是凝聚工作合力。九台区在农村人居环境整治上，注重整合资源、形成合力。自觉与美丽乡村创建相结合。2015—2018年，龙家堡村、平安堡村、马鞍山村分别获得国家级“美丽乡村百家范例”“全国最美休闲乡村”和“农村人居环境整治示范村”；省级美丽乡村达到12个，市级最美乡村达到7个，在长春市县（市）区中数量最多。自觉与人文环境改善相结合。通过对村屯的绿化，树立了百姓自治观，衍生了各具特色的村规民约，覆盖率达到90%，村民自管自治效果已然形成，初步形成了自清自治、分级管理、购买服务等村屯保洁模式，由此打造出美丽庭院500个、干净人家1000个，市级以上文明村24个。自觉与生态建设相结合。探索了“绿满九台”工作载体，几年来，绿化美化村屯90个，形成生态林、景观林、产业林“三林共建”的绿化格局，建设省级生态村4个，市级生态村15个。
近年来，九台区下大功夫、加大投资打造了生态环境，极大地促进了旅游业发展的竞争力。与此同时，为了提升区域旅游产业的层级，九台区依托各类旅游资源优势，不断开发旅游产品，打出五张特色牌。一是山水生态特色牌。九台区拥有“马鞍山、八台岭、四愣山、松花江、饮马河、卡伦湖”等众多优良的山水资源，森林覆盖率达到36%，是省级湿地自然保护区。通过石场砂场治理、绿满九台、人居环境整治等行动，九台区的生态环境不断优化提升，已成为长吉都市绿肺和天然生态氧吧。二是冰雪运动特色牌。通过多年的发展，庙香山滑雪场已经成为吉林省冬季滑雪胜地，吸引了省内外众多游客到此游玩，2018年全年游客总量突破20万人次；碧水庄园的冰雪乐园，涵盖了冰上龙舟、冰上摩托、冰上自行车等各类冰上娱乐项目，深受长春市民的喜爱。开发了“看冬捕品美食、住农家过大年、赶年集赏民俗”等乡村旅游产品。三是民俗文化特色牌。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，九台区挖掘整理了满族剪纸、鹰猎、草编、泥塑、工艺葫芦等民俗资源，打造了涵盖东北农耕、渔猎文化的关云德农民博物馆，通过展示及表演等形式，有效地推动了文旅融合发展。四是乡村农家特色牌。随着美丽乡村旅游功能的突显，九台区的碧水庄园度假村、雨航山庄、秀水庄园等乡村生态农家如雨后春笋般崛起，推出的山野菜、野生鱼、江鸭蛋等原生态美食，深受广大城市游客的喜爱，已成为都市人群解压、放松的好去处。五是主题节庆特色牌。以春夏秋冬为主题，春季举办杜鹃花旅游节和山野菜美食节，夏季举办消夏文化旅游节和房车营地嘉年华；秋季举办金红苹果采摘节和金秋徒步大会；冬季举办冰雪文化旅游节和冰上龙舟大赛。已形成“锦绣波泥河 苗木花卉乡”、“美食山野菜 魅力土们岭”、“吉祥如意其塔木 花团紧簇四棱山”、“瓜果飘香地 大美上河湾”等乡村特色旅游品牌。这些节庆活动，吸引了大批的游客，每次活动参加人数均在万人以上，最高的达到5万人以上，不仅打响了名气，也给周边百姓增加了收入，带来了实惠。
农村人居环境整治工作，不光要打造漂亮的环境外观，还要从内涵出发，做好特色文章，努力挖掘文旅产业创新发展潜力。南关十大美食对比先进地区，九台虽然有一定的山水资源，但没有名山大川，更没有名胜古迹，很难形成大景区吸引外省游客。针对九台实际，当前我们主要应面向长吉两市，面向城市大众群体。虽然目前我们基础薄弱，条件有限，但应该敢想远的、敢谋大的、敢搞新的、敢做强的，本着“远近并引、土洋结合、高低兼备”的原则，大力开发利用好冰雪、温泉等资源，面向省外乃至国外游客群体，精心谋划打造“冰雪+温泉+避暑”品牌，形成“南雁北飞”高端态势，展示出九台特色旅游优势。为此，建议照点、线、面三个层次做好产业规划布局。点上抓提升，着力抓好庙香山、碧水庄园、八台岭等重点景区的改造升级和开发建设，着重打造军旅文化、产业新城、民俗特色等独具特色的九台旅游品牌，在把土们岭马鞍山村建设成美丽乡村的基础上，进一步挖掘历史文化资源，着手打造了红色文化教育基地暨抗日英雄罗明星事迹展览馆；深入推进沐石河街道八台岭关东风情园建设，引进著名画家牛连和投资建设，将美学与关东情完美融合，把坐落地桦树村打造成美丽村屯的基础上，升级为国内知名的画家村；立足卡伦湖的山水资源和区位优势，开发建设了卡伦湖国际生态新城项目，体现了宜居、宜业、宜商、宜游的有机融合。线上抓连通，结合人居环境整治工作，加快提升九台“百里乡村画廊旅游公路”建设品质，对“地景公路”第一段沿线经过的平安堡村—张家店村—山咀村—马鞍山村—桦树村等13个村屯，进行改造提升、提质升级，开启“行人在旅途，十里一景观”的全域旅游模式。上河湾镇依托瓜果棚膜资源，正规划打造双顶村—石羊村—套子里村的瓜果观光采摘路线和干沟村—焦家村—上河湾村的棚膜观光采摘路线，尤其在双顶村、石羊村和上河湾村正尝试“盆式”瓜果种植，不久的将来，将成为“移动果园”观光带。面上抓拓展，各乡镇街道因地制宜，既开发建设新的景点，又引导群众发展农家乐、民宿区、洮南美食采摘园、垂钓园、民俗园等项目，使乡村旅游尽量全面开花、合理密布，形成春观山花、夏览碧水、秋游采摘、冬戏冰雪的特色格局。九台素有“萨满文化之乡”的美誉，为满族文化发源地之一，九台满族丰收祭被国家农业农村部列为全国农民丰收节一百项特色节庆活动之一。经考究，其塔木镇为清朝康熙年间皇粮贡米主产区，光绪皇帝亲笔御书“皇糧”碑，2017年，九台贡米栽培系统荣获第四批中国重要农业文化遗产，2019年获批“九台贡米”商标，被国家农业农村部列为重要农业文化遗产申报名录，现今“贡碑”收藏在关云德满族民俗博物馆内，在带动旅游观光的同时，促进了九台米业的发展，更增加了农民收入。
综上所述，拥有丰富生态资源、旅游基础的九台，通过大力开展农村人居环境整治工作，对文旅产业创新发展起到了极大的促进作用，通过文旅产业的发展壮大，赋予了人居环境改善更多的转变，形成了环境改善和旅游发展的良性循环，一个文旅产业与环境改善融合发展的春天正已在九台拉开帷幕。通过驰而不息的努力，力争将把九台打造成吉林省中部城市群休闲康体文化旅游目的地，建成长吉全域旅游的特色集聚区，打造成吉林省最大的徒步休闲基地、冰雪运动基地、消夏避暑基地和健康养生基地。