工业园区后发赶超的“江永现象”——江永工业
近年来，江永县把产业项目建设作为经济建设的主战场，把工业园区作为产业项目发展的主阵地，着力夯基础、优环境、抓招商、优结构、激活力，全县掀起园区和产业建设的热潮。“十三五”期间，云溪特产成功引进工业项目40余个，总投资约90.6亿元。骏业光电、中凯智创、青鹤铝业、龙毅科技、天石新材料等项目陆续竣工投产，进一步壮大了工业经济。截至目前，园区共有企业51家，其中规模以上工业企业43家，园区工业集中度85.4%，主导产业占比61.8%，从零起步打造出电子信息、新能源新材料两大新兴特色产业，在基础薄弱的传统农业县走出了一条后发赶超的工业化之路，并形成了“集群式”落地、“抱团式”入驻、“联盟式”发展的“江永现象”。
中央提出建设“湘南湘西承接产业转移示范区”为整个永州区域经济发展带来了新机遇。近年来，江永县委、县政府结合县情实际，果断调整思路，精准提出打造“粤港澳产业转移最佳承接地”的战略目标，以观念转变推动园区发展，带动经济发展。
战略定位从“同质竞争”转变为“错位发展”。一方面做好“纵向错位”。找准江永与粤港澳大湾区产业项目的关联度和互补性，有针对性地引进一些上下游产业项目，扩大两地的合作空间和潜力。例如，江永2019年引进的“500强项目”温氏屠宰一体化项目，看中的就是该项目会建成湘南、桂东、粤北地区最大的猪肉加工基地，有利于提高物流效率、增强区域联系、激发市场活力。另一方面做好“横向错位”。省委把永州定位为“湘南湘西承接产业转移示范区”，江永清醒认识到“区域协调发展”将成为主题。在园区产业集聚和招商引资上，为避免县区之间出现“同质化竞争”， 江永注重形成与周边县区园区“你中有我、我中有你”的产业格局。重点紧盯“电子信息产业”这一条主线，逐步打造出一条完整的产业链条，实现区域之间的互利共赢、共同发展。
产业发展从“进篮是菜”转变为“做好主菜”。近两年，江永在产业发展、园区发展上不搞“百花齐放”“大而全”，逐步淘汰了一批落后产能、“僵尸企业”，全力打造“两道主菜”。“第一道菜”，打造农产品加工企业产业集群。培植蔬益园、义华花生、老石头等20余家骨干企业，农副食品加工业占集中区总产值比例达50%。其中，省级农产品加工企业3家、市级龙头企业8家。下步将致力打造全省有影响力的“富硒‘五香’农产品精深加工基地”。“第二道菜”，打造电子信息产业集群。2018年以来，江永主要领导先后到广州、深圳、珠海、东莞等地实地考察，与多家电子信息企业洽谈合作。2019年初出台《关于支持电子信息产业发展的实施意见》，专门设立电子信息产业园。在建设湘南湘西承接产业转移示范区的政策东风下，江永县瞄准粤港澳地区产业转移，精准引进一批电子信息企业，电子信息产业链基本完善。目前，工业园区发展电子信息企业20余家。除小五金和芯片以外，其他如注塑件、壳料、屏幕、主板、电池、排线、咪头、喇叭、数据线等涉及多领域电子产品的零部件和成品都能在江永工业集中区内自主生产。
基础配套从“撒胡椒面”转变为“做精做细”。江永县经济体量小，财政实力弱，不能像发达地区一样动辄投资几个亿“修大园区”“修大马路”“建高配套”。为此，县里坚持“整合资金、量力而行、循序渐进、科学建设”的原则，把有限的资金用在做精做细园区配套建设上。重点按照“一区两园”的思路，推动“利田工业园”和“麒麟工业园”两个工业片区布局优化、功能配套、产业分区、错位发展，实现总量实力和质量效益“双提升”。其中，利田工业园实施园区基础设施配套“6+2”工程，重点推进电子信息产业园、连园公路、园区供水、第二污水处理厂等项目。近两年，累计建设标准厂房15万平方米，公租宿舍楼3万平方米，从“供地建设”向“筑巢引凤”转变，极大地缩短了企业入驻时间。麒麟工业园加快完善总体规划，全力推进18.5万平方米标准厂房、总部经济大厦建设，配套建设员工公寓、酒店、企业科研中心。
江永工业集中区党工委书记何小攀介绍，实施“三个转变”后，园区产业发展逐步形成了一主（电子信息）一特（农产品精深加工）一新（铝合金新型材料压延加工产业）的产业发展新格局。在未来发展目标上，重点围绕这三大产业做好强链、补链工作，进一步增强企业发展后劲、延长产业发展链条，提高园区核心竞争力。
为破解江永工业集中区建设起步晚、底子薄、基础弱的短板，江永县主动借鉴先进地区经验，积极开展了工业园区现代管理的有益尝试。
推行“政企分治”运行模式。2019年，成立国有独资企业江永县园区经济发展有限公司，一改过去行政主导为先、对园区从资源投入到规划建设和职能服务“大包大揽”的“大政府、小园区”状态，开启了“行政管理+公司治理”的园区混合管理模式，进一步厘清了政府职能和企业责任，规避了“政企不分”的弊端。公司主要负责实施对园区的投资、开发、管理，对江永县工业集中区土地、标准厂房等资产的市场化运营和管理，以及园区内各类产业化引导基金的经营和管理，为园区中小企业提供融资服务。目前该公司自主经营、自负盈亏、运营正常。
推行“”管理模式。工业园区发展涉及部门较多，极易形成“九龙治水”的困局，为顺畅园区机制，提升园区效率，让园区管委会和园区企业将更多的精力放在提升“生产力”上，设立江永县工业集中区“”，由县委常委、县委办主任沈勇强兼任，主抓涉及园区的重大事务，在园区的劳动人事、招商引资、行政审批、公共安全等方面负有“第一责任”。自实行“”管理以来，针对园区的行政督查减少30%以上，要求园区企业家参加的会议减少了近50%，各企业反映的问题全部实现了2日内予以答复，得到园区企业一致点赞。
推行“联审联办”服务模式。为提高行政审批效率，加速企业入园投产，学习借鉴了浙江省金东区、南湖区，江苏省张家港市等地经验，优化园区企业审批服务。建成工程建设项目并联审批服务专区。在政务大厅建成工程建设项目并联审批服务中心，涉及园区审批事项的20余家单位集体入驻，审批服务事项实现一站办理、限时办结、容缺受理、内部流转，企业只跑一次。目前，江永县工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至60个工作日以内，企业工商注册1天内可办好。设立“联审联办指挥部”。针对立项、供地许可、规划报建、施工许可、竣工验收等环节审批进行规范和精简，并实行一月一调度。目前，从签约到落地一个企业，各项审批服务均提速20%以上。龙毅科技项目从落地到投产仅用90余天，中凯智创从签约到投产只用了80天，云溪特产创造了务实高效的“江永速度”。组建“代办员”队伍。通过政府购买服务方式向社会公开招聘工程建设项目全程代办服务人员，由县政务服务中心统一管理考核。代办员负责重点项目、企业审批事项的全程代办和跟踪跑办服务，2019年以来总办件达357件。
为尽快形成具有核心竞争力的科技创新高地，江永以改革为抓手，刀刃向内，优化服务，江永县实现了“招商引资、资本运作、企业减负”三个突破，打造出高效、诚信、平等、互惠的营商环境，激发创新创业活力。
突出“准”字为先，把握招商引资主动权。面对新的招商形势，我县注重激发“狼性”，群体出击、全程对接、快速落地，招商引资取得新突破。一是创新招商方式。活用园区招商、产业招商、中介招商、以商招商等多种招商方式，拓宽招商引资新渠道。积极引导广东江永商会、长沙江永商会和已在江永投资兴业的企业家发挥牵线搭桥作用，开展高水平、高层次、高效率的招商引资。其中，签约的深圳华盈中介招商服务机构，已为江永引进两个投资2亿元以上的优质工业企业落户。二是部门联动服务。由县委常委挂帅组建了11个招商小分队，县级领导始终做到“四个亲自”招商，即：亲自会见重要客商、亲自洽谈重大项目、亲自协调重点问题、亲自跟踪项目落地。县内41个招商引资服务单位主动参与招商引资项目洽谈、考察、引进等一系列工作，为招商引资企业提供“母亲式”全程服务，有效打破招商引资项目审批难、落地难、运转难等瓶颈。三是加快落地速度。针对项目洽谈过程中企业方提出的重大疑难问题，固定资产投资1亿元以上3亿元以下的重大工业项目，提交县发展开放型经济领导小组研究；固定资产投资3亿元以上的重大工业项目，提交县委常委会研究，均在3日内予以答复。项目落地服务实行“1+1”跟踪服务（1名县委常委+1名园区工作人员），实时了解水、电、路、讯、土地、资金、劳动力等要素保障情况，用好的服务、深的情感、新的环境，让客商安心，项目扎根，企业落地。
突出“活”字为源，拓宽园区融资新渠道。创新思路推动园区投融资体制改革，强化园区融资造血功能，有效打破“财政资金紧张”和“企业融资困难”的僵局，资本运作实现新突破。一方面注重引导园区担保基金资本运作。积极发挥好江永县园区经济发展有限公司的市场作用，筹措5000万元资金用于中小微企业融资贷款担保，设立1000万元产业发展基金，用于支持园区中小微企业短期融资贷款担保，平稳渡过“资金短缺”阵痛。另外，专门设立园区电子信息产业发展基金，发挥基金杠杆作用，为江永电子信息企业短期融资提供担保。另一方面，注重引导园区投资资本运作。针对园区企业有价值潜力的产业项目，鼓励引导社会资本入股或园区经济发展有限公司直接投资，以产业分红作为投资回报，维系好园区产业的资本运作良性循环。目前，江永县园区经济发展有限责任公司与湖南省第一工程有限公司签订框架合作协议，合资开发，设立产业平台公司，江永县园区经济发展有限责任公司占股80%，湖南省第一工程有限公司占股20%，有效撬动资本共谋发展。新机制激发新活力，江永工业集中区仅2020~2021年就新建标准厂房20万平方米以上，居南六县前列。
突出“实”字为要，推动入驻企业大减负。突出主动服务，重点帮扶企业“解难题”“减成本”，让企业减负得到新突破。一方面是帮扶企业“解难题”。完善了《江永县“一帮二促”企业帮扶行动实施方案》，将全县所有规模骨干企业纳入重点帮扶对象，实施“县级领导，帮扶责任跟进”的帮扶方式，今年以来，先后为园区企业解决实际困难问题126个。加快出台《江永县关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》，进一步为全县民营企业和中小企业持续、健康发展提供政策保障。特别是加大对民营企业和中小企业发展的政策支持力度，从民营企业缴纳税收中地方留存部分每年提取2%作为民营经济发展专项经费，支持成长性好、带动性强、科技含量高的中小微企业及生产性服务企业，进行扩能改造、技术提升及中小企业服务体系建设。另一方面是帮扶企业“减成本”。制定《江永县发展开放型经济优惠政策》，从财政税收、企业用地、标准厂房、人才引进、劳务用工、水电费用等多方面、多层次、多角度扶持企业发展。对江永工业集中区规模以上生产性企业，通过物流公司可核定的从江永县发至长沙、广州、深圳、东莞、桂林的物流运输费用，按照一定比例给予补助。对租用园区标准厂房的电子信息产业企业百级、千级无尘车间装修给予重点扶持。
“三个转变”“三大模式”“三个突破”驱动江永工业集中区强势增长：2020年，园区工业技改投资增幅42%、新增高新技术企业同比增长300%、新建标准厂房面积同比增长400%……千帆竞发东风劲，百舸争流奋楫先。在全面建设社会主义现代化的新征程上，江永工业集中区将围绕建设百亿园区、省级高新区、电子信息集聚区、农产品精深加工集聚区、总部经济区的目标，加快发展先进制造业，加快推动科技创新，加快改革开放步伐，为永州打造“三个高地”贡献江永力量。