郴州市政府工作报告（2021年1月12日 刘志仁）

　　社会治理水平全面提升市域。域财政事权与支出责任划分改革推进市级以下基本公共服务领，治理现代化试点扎实推进市域，术赋能城市治理运用现代信息技，管理服务智慧平台建设完善城市综合。）“两委”换届工作高质量完成村（社区。宣传教育加强法治，法律服务优化公共。施《民法典》深入贯彻实。被子”精神发扬“半条，经验”郴州化推动“枫桥。治、德治相结合坚持自治、法，+N”治理模式推广“1+6，会治理郴州样板积极打造基层社。

　　空间等规划编制统筹推进国土。规合一”坚持“多，土空间规划和村庄规划加快编制市县乡三级国，活、生态空间统筹生产、生，“三线”科学划定。通、供水一体化持续推进城乡交，和公共服务融合促进基础设施。本、以城带乡坚持以人为，项规划及配套政策制定和完善相关专，素双向高效流通推动城乡发展要。

　　合理的城镇体系加快构建科学。群提质工程实施城镇，城镇群优先发展支持“大十字”，能力和对全市经济社会发展的辐射带动作用不断增强“大十字”城镇群产业、人口聚集。合承载能力增强县城综，经济发展强化县域，疗等公共服务资源向县（市）布局推动交通市政等基础设施和教育医。理、功能配套、环境整洁坚持规模适度、布局合，业并举”“三区同建”统筹做好城镇发展“三，化古镇、旅游名镇、省际边界要镇打造一批工业强镇、商贸重镇、文。

　　建设行动实施乡村。设施提升行动实施农村基础，服务向乡村延伸推进基本公共。建设和快递进村试点抓好“四好农村路”，链物流和农村电商大力发展农产品冷，乡循环畅通城。乡村示范创建全域推进美丽，域合作示范区建设统筹抓好湘赣边区。居环境整治深化农村人，农村村民建房依法严格规范。才队伍建设加强乡村人，人才振兴推动乡村。想道德建设加强农村思，移风易俗大力推进，文明乡风共同建设。

　　过去回顾，加快转变、经济结构优化升级的五年我们深切感受到：这是郴州发展方式；市场活力加快释放的五年是改革开放纵深推进、；城乡融合加速推进的五年是基础设施日臻完善、；生态品质大幅提升的五年是污染治理扎实有效、；人民得到更多实惠的五年是社会事业全面进步、。成就五年，主义思想正确引领的结果是习新时代中国特色社会，省政府、市委坚强领导的结果是党中央、国务院和省委、，致、共同奋斗的结果是全市人民团结一，界监督支持、积极参与的结果是市人大、市政协和社会各。这里在，人民政府我代表市，大干部群众向全市广，、政协委员向人大代表，联、各人民团体向各派、工商，法干警、消防指战员、民兵预备役人员向驻郴解放军指战员和武警官兵、政，革发展的社会各界人士向所有关心支持郴州改，并致以崇高敬意表示衷心感谢！

　　持生态优先（六）坚，发展样板打造绿色。最普惠的民生福祉良好生态环境是。、为长远谋要为子孙计，一江碧水”的政治责任切实担当起“守护好，展取得新突破确保绿色发。

　　新示范区建设取得重大突破推进国家可持续发展议程创。区建设三年行动计划认真落实创新示范，行动15项重点工程继续组织实施四大，突破”推进一批重点项目紧扣“四水联动”“三个，创新主体培育一批，键瓶颈技术攻克一批关。源高效利用问题着力解决水资，域生态补偿机制探索研究跨区。以政产学研结合为支撑的可持续发展创新体系加快构建以创新需求为导向、以企业为主体、，制可推广的示范经验力争形成一批可复。

　　重统筹协调（八）注，城镇化质量提升新型。重五统筹”坚持“一尊，核心的新型城镇化加快推进以人为，域协调发展新机制健全城乡融合、区。

　　安居乐业确保人民。供应和质量监测加强农副产品，稳产保供推进生猪，子”“菜篮子”安全确保老百姓“米袋。最严”要求落实“四个，药品监管加强食品。废物集中处置工作加强和改进医疗。生产责任制强化安全，项整治三年行动深化安全生产专，综合风险普查做好自然灾害，灾九大工程实施防灾减，减灾救灾能力提升综合防灾，森林火灾事故和非安全生产亡人较大事故坚决防范和遏制较大以上安全生产事故、。应急队伍和能力建设加强应急指挥体系、，事故处置救援站组建特种灾害，行政执法和消防执法改革加快推进应急管理综合。地震、人防、消防等工作统筹做好水文、气象、。

　　三高四新”战略（二）对标“，创造引擎做强创新。核心地位坚持创新，议程创新示范区为总揽以建设国家可持续发展，带动全面创新以制度创新，展的动力源泉激活创新发。

　　治建设加强法。革、推动发展、化解矛盾、维护稳定坚持以法治思维和法治方式深化改，政立法工作继续做好行。监督、社会监督和舆论监督自觉接受人大监督、政协，向市政协通报重大事项及时向市人大报告、，无党派人士和各人民团体等社会各界意见建议认真听取人大代表、政协委员、派、工商联、，表建议和政协提案高标准办理人大代。政务公开依法加强。计监督全覆盖加快推进审。

　　农村改革稳步推进。包地管理改革深化农村承，、农民利益不受损的前提下在保持承包地用途不改变，经营权有序流转持续推进土地，度规模经营促进农业适。基地管理改革深化农村宅。“三权分置”改革深化集体资源资产，、信息等要素下乡引导资金、技术，村集体经济发展壮大，增收渠道拓宽农民。合作社综合改革持续深化供销，乡村振兴中的优势作用发挥好供销合作社在。

　　引领、开放崛起——坚持创新，新开放新局面积极拓展了创。国（湖南）自贸试验区郴州片区建设为引领坚持以国家可持续发展议程创新示范区、中，开放和高质量发展统筹推进全市创新。利用与绿色发展”主题围绕“水资源可持续，性和国际性重大活动成功举办一系列全国。国家绿色数据中心”称号东江湖大数据中心荣获“。新项目年度研发投入率100%省“5个100”重大科技创，术企业132家新认定高新技，“小巨人”企业6家新入选国家专精特新。术奖励6项获省科学技。综保区、跨境电商综试区加快建设湘南湘西承接产业转移示范区、，验区郴州片区稳步起航中国（湖南）自贸试，156个国家和地区对外经贸合作扩大到，外贸百强城市”入选 “中国，、求实创新的郴州精神充分彰显了开放包容！

　　硬作风锤炼过。干部队伍建设加强政府系统，领”“七种能力”着力提升“八项本，职尽责能力水平进一步提升履。、重实绩的鲜明导向树牢重基层、重实干，、容错纠错制度落实奖优罚劣。俭节约厉行勤，紧日子”带头过“。定及其实施细则精神严格落实中央八项规，“四风”坚决反对，治腐败坚决惩，建设良好开局确保清廉郴州。

　　合发展突出融，发展新生态培育产业。合发展工程启动实施融，一二三产业、大中小企业、军民等融合发展鼓励支持制造业与服务业、工业与信息化、。和数字产业化并举坚持产业数字化，字郴州建设数，“数据谷”向“数字谷”转变推动东江湖大数据产业园由。管理改革试点机遇抢抓湖南低空空域，通用航空基地加快建设一批。划发展临空产业园依托北湖机场谋，镇群和西城门户建设结合“大十字”城，新力的临空产业集群和产业新城打造具有竞争力、影响力和创。推动城乡融合发展突出以产业融合，产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇着力打造嘉禾精铸、汝城辣椒、黄草文旅等一批。

　　代表各位！新起点站在，潮涌动我们心；新征程踏上，心满怀我们信。习同志为核心的党中央周围让我们更加紧密团结在以，市委的坚强领导下在省委、省政府和，、牢记使命不忘初心，、勇往直前继续奋斗，十四五”开创新局面以高质量发展为“，建党100周年以优异成绩庆祝！

　　实干担当——五年，办而没有条件办的大事我们推进了一批多年想。期完工、二期在建东江引水工程一，源水库建成蓄水莽山水库、桃；入郴工程成功通气长输管道天然气；界段建成通车武深高速湘粤，扩建竣工高铁站改，内将实现通航北湖机场年；州汽车总站搬迁启动实施郴州火车站改扩建、郴；坪市场搬迁如期完成北湖市场一期和马家，兴桥等批发市场搬迁平稳实施罗家井市场改造及七星、振，心的“老大难”问题得到有效解决一批制约发展、影响安全、群众揪。

　　不懈追求——五年，量发展的良好基础我们打下了高质。改革深入推进供给侧结构性，革持续深化国企国资改。、财政质量进一步优化产业结构、投资效益。基地、全国绿色矿业发展示范区成功入选国家工业资源综合利用，驾旅游与露营房车等技术标准领跑全国有色金属固废循环利用、微晶石墨、自。城市、快递进村试点城市被列为国家物流枢纽承载。业营商环境十佳城市获评2018中国企。机容量全省第一新能源电力装，数连续3年全省第一城市绿色发展综合指。开局良好乡村振兴，攻坚与乡村振兴有效衔接”试点承担了全省唯一的市级“脱贫，“菜篮子”取得重大进展合作共建粤港澳大湾区，边区域合作示范区务实推进红三角绿色经济圈、湘赣，乡村建设示范区”被评为“中国魅力。

　　进充分就业多渠道促。业优先坚持就，作“六大计划”落实全省就业工，更高质量就业推动更充分。+就业”平台依托“互联网，全方位公共就业服务体系进一步完善覆盖城乡的。业监测加强就，退捕渔民、困难人员等重点群体就业工作做好高校毕业生、农民工、退役军人、。动者技能培训大力开展劳，道灵活就业支持多渠，带动就业深化创业。系协调机制健全劳动关，根治欠薪工作依法做好全面，汗水换来的“辛苦钱”帮助广大农民工拿到用！

　　时同，醒认识到我们也清，工作还面临不少困难和问题我市经济社会发展和政府。面临的不确定性还在增加主要是：新冠肺炎疫情；力不强产业实，柱产业不多不强龙头企业、支；体作用发挥不够企业创新的主，力和创新支撑能力不足研发投入、人才吸引，技型企业不多创新型、科；步伐不快动能转换，新模式发展不足新经济新业态，待进一步释放内需活力有；供给不足民生服务，等基本公共服务还存在薄弱环节基础设施、教育、医疗、文化；有不少隐患安全生产还，护任务依然艰巨生态环境治理保；员担当作为不够少数政府工作人，题仍然存在“四风”问，还有发生腐败现象。此对，持问题导向我们将坚，、精准施策系统谋划，和力度加以解决以更大的决心。

　　出效能提升（十二）突，自身建设狠抓政府。意为目标以人民满，提升为突破口以服务效能，自身建设水平着力提高政府。

　　六稳”“六保”（五）抓好“，行稳致远确保经济。和经济社会发展成果巩固拓展疫情防控，市场主体、稳实体企业上将工作着力点聚焦到保，发展内生动力增强高质量。

　　国成立100周年2021年是中，中具有特殊重要性的一年是我国现代化建设进程，义重大、责任重大做好今年工作意。工作会议部署根据市委经济，是：地区生产总值增长7。5%以上今年经济社会发展的主要预期目标；值增长8%左右规模工业增加；长8。5%左右固定资产投资增；额增长10%左右社会消费品零售总；增长4%以上地方财政收入；增长15%左右外贸进出口总额；增长10%以上实际利用外资；收入增长7。5%以上全体居民人均可支配；幅控制在3%以内居民消费价格涨；制在5。5%以内城镇调查失业率控；完成省里下达的任务主要污染物减排量。二个方面的工作重点抓好以下十。

　　20年20，有里程碑意义的一年是郴州发展史上具。临郴州考察习总书记亲，要指示作出重，切期望寄予殷，大鼓舞和鞭策给我们以巨，的根本遵循和行动指南是我们做好一切工作。年来一，国特色社会主义思想为指导全市上下坚持以习新时代中，、考察郴州重要讲话指示精神深入贯彻习总书记考察湖南，省和市委决策部署坚决落实中央、，控和经济社会发展统筹推进疫情防，六稳”工作扎实做好“，六保”任务全面落实“，炎疫情“大考”经受了新冠肺，次会议确定的主要任务完成了市五届人大四，贸试验区郴州片区获批迎来了中国（湖南）自，明城市的十年夙愿实现了创建全国文，康社会的决定性成就取得了全面建成小。

　　砥砺奋进——五年，州”建设的重大进展我们取得了“五个郴。四年行动计划”扎实推进四个“，2500亿元大关GDP总量突破，6元提高到52632元人均GDP由5052；业优势产业链初具规模六大产业集群和九个工，产业蓬勃发展农业四大百亿，提高0。5个百分点常住人口城镇化率，百强城市跻身中国，大幅攀升综合实力。新示范区建设成效明显国家可持续发展议程创，比重由1%提升至2。3%全社会研发投入占GDP，术企业214家累计增加高新技，力进入全国百强城市创新竞争，显著提升创新活力。资总量均保持全省前列实际利用外资、到位内，出品牌效应矿博会办，区等一批国家级平台接连获批、叠加共振综合保税区、跨境电商综试区、自贸试验，更加凸显开放优势。、国家节水型城市和全省环境空气质量达标示范城市成功创建全国绿化模范城市、全国水生态文明城市，低碳领域先锋城市蓝天奖荣获2019全球绿色，声名远扬生态福城。”连续4年实施“十大惠民工程，续5年超过77%以上财政民生支出占比连，社会事业长足发展教育文化卫生等，入年均增长8。45%全体居民人均可支配收，争议处理效能建设示范城市入选首批国家级劳动人事，国无偿献血先进市连续十年获评全，温暖人心民生实事。

　　激活消费潜力以多元化供给。升级趋势顺应消费，信息消费大力促进，新型消费创新融合推动传统消费和。公、智慧旅游、智能体育等发展鼓励互联网健康医疗、网上办，间经济等消费业态丰富新零售、夜，房、家电等实物消费提档升级汽车、住，健康养老等服务消费提质扩容餐饮住宿、，费国家试点推进文旅消，化消费需求满足多元。会展经济大力发展，市场化转型推动矿博会，名展会品牌打造一批知，南会展副中心加快建设湖。西城区新兴商圈规划建设东、，商圈提质升级推动中心城区。提质三年行动计划扎实推进农贸市场，建设和转型升级加快专项市场，色主题街区打造一批特。消费环境着力优化，消费者权益切实保护，消费、舒心消费让广大居民放心！

　　态环境治理机制高效能完善生。湖草系统治理统筹山水林田，15万亩人工造林。施林长制推进实。“禁野令”严格落实，生动物交易行为严厉打击非法野。污染综合治理加强农业面源，化肥减量增效持续做好农药，物资源化利用推进农业废弃。主体功能区战略全面落实国家，心的生态环境分区管控体系建立以“三线一单”为核。资产离任（任中）审计加强领导干部自然资源。展宣传普及教育做好可持续发，绿色出行大力倡导，机构节能推进公共，盘行动”深化“光，行节约、杜绝浪费”的良好社会风尚弘扬“节能环保、绿色低碳”“厉。

　　至上、生命至上——坚持人民，重大战略成果抗疫斗争取得。党中央、省委、市委的决策部署坚决贯彻习总书记重要指示和，和身体健康放在第一位始终把人民生命安全，、科学防治、精准施策坚定信心、同舟共济，、群防群治机制建立联防联控，率先”的防控举措落实“四个全省，制了本土疫情仅22天就控，病例全部治愈44天本土，、境外输入病例“零扩散”、无症状感染者“零传播”全市实现了确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”。时同，三转一统筹”扎实推进“，工复产、复商复学不失时机推进复，驰援湖北黄冈并派出医疗队，物资支援全省全国积极生产筹措防疫，之大者”的郴州担当充分彰显了服务“国！

　　态化精准帮扶进一步做好常。向、问题导向坚持需求导，保”高度统筹起来把“六稳”“六，点开展重点攻坚和精准帮扶紧盯产业链供应链的痛点堵。稳岗、扩就业并举坚持援企、减负、，制”“指标长制”等工作机制继续用好“链长制”“行长，工难、销售难出谋支招为破解企业融资难、用，、增收难畅通渠道为解决群众就业难。

　　拔寨攻坚——五年，代脱贫攻坚目标任务我们如期完成了新时，会取得决定性成就全面建成小康社。覆盖”监测指标100%完成11个县市区全面小康“六，康社会目标要求达到全面建成小。历史性消除绝对贫困，均提前脱贫摘帽罗霄山片区4县，困村全部脱贫出列全市442个贫，4。1万人累计脱贫4，、易地扶贫搬迁1。46万户累计完成危房改造7万余户，10。7%下降到零综合贫困发生率由，步完成解困脱困城市困难职工同。8万人增加到332万人基本养老保险覆盖由29。提升受益230万人农村饮水安全巩固，率达86。6%农村自来水普及。班额全部消除义务教育大，零辍学贫困生。“村村通”实现全覆盖公路“组组通”和客运。成绩保持全省前列公众安全感民调。福感安全感明显增强人民群众获得感幸。

　　结奋斗五年团，践探索五年实，发展有了更为深刻的认识我们对推进郴州高质量。移坚持和加强党的全面领导主要体会有：必须坚定不。社会主义的最本质特征中国领导是中国特色，义制度的最大优势是中国特色社会主，展的最根本保障是推进高质量发。贯彻新发展理念必须坚定不移。高质量可持续发展以新发展理念引领，社会行稳致远推动郴州经济。人民为中心的发展思想必须坚定不移落实以。日子赢得群众的好日子”始终坚持“用政府的紧，美好生活的向往不断实现人民对。快实体经济发展必须坚定不移加。力点放在实体经济上坚持把发展经济着，园区、抓企业、抓项目、抓落实毫不放松抓产业、抓招商、抓，发展的根基筑牢高质量。、办事、高效、廉洁政府建设必须坚定不移推进忠诚、法治。府治理体系和治理能力现代化建设以政府自我革命、职能转变引领政，郴州市土特产发展环境不断优化。

　　新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化。想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜今后五年我市经济社会发展的指导思，中、三中、四中、五中全会精神深入贯彻党的十九大和十九届二，思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要，讲话指示精神为根本遵循和行动指南以习总书记考察湖南、考察郴州重要，、基本路线、基本方略全面贯彻党的基本理论，设、社会建设、生态文明建设的总体布局统筹推进经济建设、政治建设、文化建，化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深，彻新发展理念坚定不移贯，进工作总基调坚持稳中求，量发展为主题以推进高质，构性改革为主线以深化供给侧结，为根本动力以改革创新，美好生活需要为根本目的以满足人民日益增长的，郴州的特产品牌展和安全统筹发，发展格局融入新，治理能力现代化推进治理体系和，四新”战略部署落实省委“三高，、可持续发展”战略实施“新理念引领，一极四区”全力打造“，远、社会安定和谐实现经济行稳致，国特色社会主义的郴州新篇章奋力谱写新时代坚持和发展中。

　　三高四新”战略（一）对标“，质量发展根基筑牢产业高。新”战略部署落实“三高四，六大工程”大力实施“，发展攻坚战打好产业，化、产业链现代化推动产业基础高级。

　　拓展发展空间以集约化投资。环保、防灾减灾、产业园区等强基工程实施“两新一重”、公共卫生、生态，投资的关键作用着力发挥有效。重点项目450个左右全年计划安排亿元以上，1200亿元年度计划投资。联网等新型基础设施建设乘数效应充分发挥5G、大数据、工业互，、社会治理等深度融合促推新基建与实体经济。目战略谋划做好重大项，项目储备库做实做强，赣铁路等重大项目前期工作扎实推进兴永郴赣、桂永郴，、省“十四五”规划笼子争取更多项目进入国家。投资结构着力优化，资撬动作用发挥政府投，投资活力激发民间，投资内生增长机制形成市场主导的。

　　在现，人民政府我代表市，报告工作向大会，审议请予，他列席人员提出意见并请市政协委员及其。

　　对忠诚恪守绝。政府工作各领域、全过程坚持把党的全面领导贯穿，治党纵深发展推进全面从严。记使命” 主题教育成果巩固深化“不忘初心、牢，律和政治规矩严守政治纪，个自信”、做到“两个维护”增强“四个意识”、坚定“四，同志为核心的党中央保持高度一致始终在思想上政治上行动上同以习。

　　安定和谐确保社会。长公开电话工作做好信访和市。域遗留问题处置攻坚深化房地产等重点领。风险评估机制健全重大决策，调联动”推进“多，群众合理诉求依法有效解决。和网络空间治理加强舆论引导，向善正能量弘扬向上。防控体系建设加强社会治安，恶斗争常态化推进扫黑除，毒人民战争坚决打赢禁。务、统计、保密、档案、新闻出版、地方志等工作认真做好民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨，计生协、科协、红十字会等群团组织作用更好发挥工会、共青团、妇联、工商联、。预备役、双拥、军民融合、退役军人服务管理等工作进一步抓好国防动员、兵役征集、国防教育、民兵。

　　工作中在具体，着力：一是坚持开放创新我们将主要从七个方面，放迈出新步伐推动改革开。作为第一动力、开放作为第一抓手始终把改革作为关键一招、创新，次体制机制改革积极推进深层，促开放以改革，促发展以开放。新理念引领二是坚持，展形成新高地推动可持续发。理念、构建新发展格局坚定不移贯彻新发展，发展议程创新示范区加快建设国家可持续，色转型示范区、普惠发展先行区”着力打造“绿水青山样板区、绿，、更加公平、更可持续、更为安全的发展推动经济社会实现更高质量、更有效率。产业主导三是坚持，展取得新成效推动经济发。三推”工作持续开展“，实体、提品质、增实效坚定不移兴产业、强，实体经济大力发展，产业转型升级加快资源型，略性新兴产业培育壮大战，业基础稳固农，务业发展水平提升现代服，长潜力、提升质量效益优化经济结构、蓄积增。生态优先四是坚持，型实现新突破推动绿色转。就是金山银山”的理念牢固树立“绿水青山，湖草系统治理统筹山水林田，节能减排积极推进，染防治攻坚战持续打好污，生产生活方式加快形成绿色。红色传承五是坚持，响焕发新活力推动文化影。会主义核心价值观大力培育和践行社，、抓好红色教育、传承红色基因用好红色资源、讲好红色故事，的文化事业和文化产业着力建设具有郴州特色，化软实力和影响力切实提升郴州文。人民至上六是坚持，祉达到新水平推动民生福。为中心的发展思想始终坚持以人民，优先政策落实就业，社保全覆盖推进城乡，康郴州建设健，满意的教育办好人民，脱贫攻坚成果巩固和拓展，急难愁盼”问题着力解决群众“，获得感幸福感安全感不断提升人民群众。系统治理七是坚持，能得到新提升推动治理效。依法治市全面推进，正文明执法严格规范公，律服务体系完善公共法，矛盾纠纷依法化解，和防灾减灾能力建设加强应急管理体系，治理能力现代化推动治理体系和。

　　代表各位！任务的完成2020年，五”圆满收官标志着“十三。五”以来“十三，支持郴州发展的重大机遇我们紧紧把握中央和省里，”“产业主导、全面发展”战略深入实施“创新引领、开放崛起，、惠民生、防风险、保稳定各项工作统筹推进稳增长、促改革、调结构，设事业迈上新的大台阶改革开放和现代化建。得益彰、转型与升级相辅相成的郴州红色与绿色相映成画、创新与开放相，会主义现代化的新征程已经迈上了全面建设社！

　　通经济循环（四）畅，发展格局融入新。这个战略基点坚持扩大内需，个市场、两种资源用好国际国内两，循环畅通高效的新格局中培育新优势在构建内循环为主、外循环赋能、双。

　　型发展突出转，经济竞争力提升实体。亿优势工业集群着力打造三大千，个制造基地”加快建设“六，品工业、建筑建材等百亿级工业产业链巩固壮大矿物宝石、食品医药、消费。企业和“小巨人”企业培育力度加大规模工业企业、行业龙头，企业专精特新发展引导科技型中小，长性好的龙头企业加快发展择优支持一批创新力强、成，“隐形冠军”打造细分领域。高质量发展加快园区，亩产论英雄导向强化以投产和，大千亿园区着力打造三。量强市战略纵深推进质，战略实施深化品牌。企业家精神大力弘扬，高质量发展中健康成长、建功立业支持广大民营企业和民营企业家在。

　　区承载能力提升中心城。”中心城区空间发展格局构建“一城两区六组团，城区首位度提高中心。空港新城、飞天新城加快建设西城门户、，施和服务配套完善基础设，产城融合大力推进。市有机更新稳步实施城，和市政设施改造提质有序推进老旧小区。提质和规范有序运营促进公共停车场扩容。城区黑臭水体全面消除中心。《郴州市城市市容环境卫生管理条例》深入实施《郴州市文明行为促进条例》，、创卫成果巩固创文，节水型城市复查确保通过国家。园林城市创建工作稳步推进国家生态。物业管理规范小区。类行政立法推进垃圾分，活垃圾分类收集和无害化处理试点大力开展以市中心城区为重点的生。违建整治加强城区，四化”行动持续推进“。、不是用来炒的定位坚持房子是用来住的，场平稳健康发展促进房地产市。

　　三高四新”战略（三）对标“，区开放高地构建内陆地。湾区建设、长江经济带发展等国家战略深度融入“一带一路”倡议和粤港澳大，四区”定位立足“一极，大开放行动”深入实施“五，对外开放水平进一步提升。

　　务效能优化服。政方式创新行，构改革成果巩固深化机，构编制优化机，作职能整合工。务融合、数据融合深化技术融合、业，藩篱和数据壁垒加快打破利益，、跨部门的协同联动强化跨层级、跨地域，字政府建设积极推进数，动性、精准性和智能化水平切实提高政府管理服务的主。

　　创新生态大力优化。”“林邑聚才”计划积极落实“芙蓉人才，活力的人才引进平台打造更加开放、更有。发展环境优化人才，体系和创新激励机制完善科技人才评价。产权保护加强知识，权示范培育成果巩固扩大知识产。精神和工匠精神大力弘扬科学家，创造、宽容失败的浓厚氛围全面营造支持创新、鼓励，新要素活力迸发努力让各类创！

　　五”时期“十四，体居民人均可支配收入年均分别增长7%以上和7。5%全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、全；GDP比重分别达到30%、15%和4%以上制造业增加值、外贸进出口总额、地方税收占；产投资比重75%产业投资占固定资；贡献率达到60%最终消费对GDP；GDP比重达到3%全社会研发投入占；化率达到60%常住人口城镇；定在5。5%左右城镇调查失业率稳。放降幅及主要污染物减排完成省定目标单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排。

　　污染防治攻坚高标准推进。馈问题、长江经济带突出问题整改坚决完成环保督察及“回头看”反，环保督察有关工作做好中央第二轮。清废行动”继续开展“，三个“三年行动计划”推进湘江保护和治理第，碧水净土保卫战统筹打好蓝天，级标准、全市主要河流断面水质稳定达标确保市城区环境空气质量持续达到国家二。实河长制严格落，水美乡村建设试点开展示范河湖、，城乡污水处理设施切实建好管好用好。等重点流域环境保护治理和饮用水水源地保护进一步加强东江湖、舂陵江、陶家河、西河。水电绿色改造有序推进小。江禁捕工作持续抓好长。染治理与修复加强土壤污，防治先行区建设推动土壤污染。

　　保障要素供给以高效化流通。强国建设试点深入开展交通，、茶常高速及安仁支线、通用航空基地等项目加快推进京港澳高速耒宜段扩容、桂新高速，车总站、郴州火车站北货场搬迁推进郴州火车站改扩建和郴州汽，场试飞及航线运营着力抓好北湖机，合立体交通网加快构建综。通物流枢纽体系健全现代化交，消费链配套基础设施建设加强物流、冷链、仓储等，代流通企业培育一批现。式联运和保税仓储物流大力发展公、铁、海多，港澳直通扩大湘粤，路网连通项目推进重点产业，及更多企业和群众让物流降成本惠。

　　带动文化繁荣用红色引擎。文化内核突出红色，、“一张借据”、“功勋铀矿”、“竹棚夺冠”等故事围绕讲好“湘南起义”、“第一军规”、“半条被子”，艺精品创作大力开展文，的城市文化形象提升郴州鲜明。调的文创产业发展支持以红色为主，文创企业、文创项目引进培育一批优质，色文创集聚区着力打造红。史厚土植根历，与时代精神融合将优秀传统文化，”、 “福”文化、“廉”文化等郴州特色文化品牌深度挖掘利用“神农本草”、“橘井泉香”、“湘昆。化服务体系建设推进基本公共文，化惠民深化文，文化改革发展成果让人民群众共享。

　　安全运行确保经济。和粮食生产责任制严格落实耕地保护，学治理及安全利用抓实受污染耕地科，非农化”、“非粮化”坚决遏制耕地抛荒和“，补平衡攻坚行动深入推进耕地占。基础设施建设维护加强水电路气讯等，路治超深化公。市场保供稳价工作做好价格监测和。应急储备物资管理加强并规范战略和。专业龙头作用发挥市农科所，资源保护和利用抓好农业种质。气“县县通”加快推进天然，用气成本大幅降低。企业改革深化国有，公司市场化转型加快推进平台。管理一体化改革扎实推进预算，管理和项目库管理全面实施预算绩效。量、减存量坚持控增，府债务化解稳步推进政。企业债务风险妥善处置重点，域性金融风险底线坚决守住不发生区。电信网络诈骗等违法行为严厉打击“一非三贷”、，良好金融生态全力打造健康。

　　促稳、稳中求进——坚持以保，经济基本盘竭力稳住了。严重冲击面对疫情，三推”工作精准开展“，行长制”“指标长制”建立健全“链长制”“，态化、精细化调度加强经济运行常，好于预期经济增长。同比增长3。6%全市地区生产总值；、地方财政收入增长2。2%固定资产投资增长8。5%；、实际利用外资增长14。5%外贸进出口总额增长5。5%。稳产保供超额完成省定任务粮食生产“双稳”、生猪。拖欠民营企业、中小企业欠款大力清理政府部门和国有企业，企纾困措施精准落实稳，老保险费8。1亿元阶段性减免企业养，税收8。3亿元累计减免企业。0强”项目25个新引进三类“50。8个、完成投资1700亿元实施亿元以上重点项目46，投资占75%其中产业项目；长4。6%、税收增长15%左右省级以上园区规模工业增加值增。线下融合发展会展经济线上，、湘南汽车文化节等展会成功举办第八届矿博会和蔬果产业博览会。额增长18。3%全市各项贷款余，71。4%存贷比达，济质效不断提升金融服务实体经。精品民宿等业态来势较好夜间经济、网络经济、，文化和消费试点城市我市入选第一批国家。难有效、稳中有进一年来经济发展克，、化危为机的郴州智慧充分彰显了科学应变！

　　放大品牌效应用红色文旅。沙洲）红色文旅特色产业园高标准高质量建设湖南（，学院配套设施建设加快推进长征干部。南环沙洲中国扶贫交流基地和长征教育基地获批落户积极争取长征国家文化公园（湖南段）纪念馆、湖，化旅游目的地、与乡村振兴高度结合的文旅产业发展示范区将沙洲区域建设成全国重要的红色教育培训基地、红色文。等区域红色文旅产业联动发展加强大湘南、湘赣边、红三角，的红色旅游精品线路体系构建以沙洲为核心节点，”红色文旅品牌创响“湘南红。

　　色发展突出特，发展新品牌打造服务业。务实体经济围绕更好服，业配套优化产，服务等生产性服务业现代化、专业化、高端化发展推动现代物流、现代金融、电子商务、科技信息。费性服务业大力发展消，业创优发展工程实施千亿文旅产，览会、文化旅游节）、四季温泉、五彩乡村”和“两天一夜”（飞天山、仰天湖、夜间经济）围绕“半条被子、一湖碧水、两座名山（莽山、五盖山）、三大节会（矿博会、蔬果产业博，康养、体育休闲、极限体验等旅游产品丰富提升精品民宿、乡村旅游、生态，域旅游示范区争创国家全。创国家级5A景区支持莽山、沙洲争。

　　而行、尽力而为——坚持量力，众“急难愁盼”问题着力解决了一批群。大惠民工程”全面或超额完成省重点民生实事项目和市“十。贴6603万元发放价格临时补，41。6万人次惠及困难群众1。别增长5。2%、7。3%城乡居民人均可支配收入分。劳动力转移就业4。34万人完成干线。78万人、农村，实现动态清零零就业家庭。有力有为、扎实有效根治拖欠农民工工资。、公办幼儿园学位4。18万个新增义务教育学位1。35万个，全面建成投入使用4所县级芙蓉学校。个、卫生村47个新增省级卫生镇2。、全科医生配备率100%建制乡镇卫生院标准化率。构的短缺药品监测预警体系建成覆盖全市公立医疗机。改革深入推进医保支付方式。治率、慢性病签约和服务率100%农村贫困人口医保参保率、大病救。系不断健全养老服务体，老服务改革试点十佳城市荣获全国居家和社区养。小区改造进展顺利115个城镇老旧。微循环持续改善城市小环境和。代化试点扎实推进市域社会治理现，平持续提升基层治理水，被评为全国示范“一镇四村”，获全省先进平安建设。做法全国推广普法宣传教育。问题处置扎实开展房地产领域遗留，禁毒人民战争纵深推进扫黑除恶专项斗争、，和谐稳定社会大局。兵调整改革成效明显国防动员准备和民。暖民心初心，聚人心实干，、开拓奋进的郴州力量充分彰显了团结拼搏！

　　固脱贫成果（七）巩，乡村振兴全面推进。村振兴战略深入实施乡，宜居宜业、农民富裕富足促进农业高质高效、乡村。

　　化社会保障多层次强。策扩面兜底加强社保政，疗保险全覆盖实现基本医，及时足额发放保障养老金。社会救助等工作做好城乡低保、，疾人、计生特殊困难家庭的关爱服务加强对困境儿童、留守妇女儿童、残，众基本生活保障困难群。险和生育保险市级统筹深入推进基本医疗保，付方式试点改革稳妥推进医保支。人口老龄化积极应对，养老服务改革试点成果总结推广居家和社区，养康养相结合的养老服务体系建立居家社区机构相协调、医，养老服务供给多层次保障，友好型社会建设老年。人服务保障工作切实抓好退役军。

　　业链精准招商全程抓实产。”和“对接湘商会、建设新家乡”行动积极开展“对接500强提升产业链，式招商、集群招商坚持精准招商、链，商质效提升招。项目206个力争引进重大，0强”项目12个其中“三类50。供应链对接加强产业链，协同发展水平提升产业链。

　　守风险底线（十一）严，和谐稳定确保社会。展和安全统筹发，领域风险隐患防范化解重点，治共享新格局构建共建共。

　　些目标实现这，”、做到“两个维护”、胸怀“两个大局”必须增强“四个意识”、坚定“四个自信，挥优势、扬长避短牢记习总书记“发，”的殷殷嘱托把郴州发展好，狠抓贯彻执行以钉钉子精神，引领、可持续发展”战略实施中不断展现新担当在落实“三高四新”战略部署和推进“新理念，色发展中不断开创新局面在传承红色基因、推进绿，”中不断取得新突破在打造“一极四区，在郴州大地落地生根、开花结果确保习总书记重要讲话指示精神！

　　导向、重点突破——坚持问题，批难点痛点堵点有效破除了一。管服”改革深化“放，全市通办268项“一件事一次办”，” 150项“跨省通办，缩至1个工作日企业开办时限压，“交房即交证”新建商品房实现，产办证难问题有效缓解长期困扰群众的不动。跨省通办”经验获国务院大督查肯定基层公共服务“一门式”全覆盖及“。目审批制度改革开展工程建设项，地交证即开工”创新推进“交，0天压缩至10个工作日投资项目报建审批从10。登记任务全面完成农村房地一体确权。治政府建设扎实推进法，清单”管理制度严格落实“三个，政执法改革深化综合行。管理条例》《郴州市城市市容环境卫生管理条例》政府阶段立法工作高质量完成《郴州市文明行为促进条例》《郴州市农村村民住房建设。人大监督依法接受，政协监督自觉接受，会和舆论监督主动接受社。43件、政协提案183件按期办结人大代表建议2。计、财政监督切实加强审。定及其实施细则精神严格执行中央八项规，式主义、官僚主义持续深入整治形，反腐倡廉旗帜鲜明，正风肃纪驰而不息，一批贪腐案件严肃查处了，、清廉治政的郴州决心充分彰显了惩贪治腐！

　　补短、巩固成果——坚持精准，三大攻坚战全力打好了。不愁三保障”严格对标“两，四个不摘”坚决落实“。农村人口的防贫监测帮扶平台在全省率先建成运行覆盖全市。就业、稳收入”专项帮扶及时开展应对疫情“稳，“六覆盖”扎实推进 。贫困人口全部脱贫剩余1。1万名，贫攻坚普查和抽查高质量通过国家脱。郴州特产深入实施河长制，三年行动计划”扎实推进湘江保护和治理第三个“，清理整改任务全部完成长江禁捕退捕、小水电。复项目主体工程完工三十六湾生态保护修。泊治理项目通过验收东江湖91个良好湖。夏季攻势”年度任务较好完成环保督察整改、污染防治“。”全面落实“禁野令。三年行动圆满完成农村人居环境整治。厕所革命深入推进生活垃圾分类、，普及率88%农村卫生厕所。染防治成效明显水、气、土污，控断面水质100%达标饮用水水源地、地表水国。色矿山4家新增国家绿。17。5万亩完成人工造林，量保持全省前列市城区空气质。府债务取得阶段性成效金融化险纾困和化解政，法定债务率预警线以下全市和市本级均处于。势稳定向好安全生产形，整治有力有效交通顽瘴痼疾。020年全国应急救援十大典型案例”京广线”列车脱轨事故救援被列为“2，、大爱无疆的郴州温暖充分彰显了乐善有恒！

　　色低碳循环经济高起点发展绿。旅游、生态农业等生态产业大力发展节水型产业、休闲，业绿色化改造支持传统产，式建筑应用发展推进绿色装配，落后产能坚决淘汰。源综合利用基地等政策优势发挥好全国第二批工业资，桂阳有色金属产业园高质量发展推动永兴国家循环经济示范园、，山、绿色园区建设积极推进绿色矿，绿色矿山67家确保年内新增。环经济示范城市努力创建国家循，碳中和”贡献郴州方案为实现“碳达峰”“。

　　脱贫攻坚成果巩固和拓展。过渡期安排按照5年，四个不摘”严格落实“，乡村振兴有效衔接试点扎实开展脱贫攻坚与，档、政策不留空白确保工作不留空。态监测和帮扶机制健全防止返贫动，迁后续扶持强化易地搬，业”“三防”统筹抓好“三，、能发展、可持续确保脱贫后不返贫。

　　区建设实现重大突破全速推进自贸试验。试验区郴州片区《实施方案》加快落实中国（湖南）自贸，监管机制、金融机制等改革创新积极推进管理体制、服务机制、，改革创新案例2个力争提交国、省，实率50%总体方案落。验区引领作用发挥自贸试，提升大平台行动开展对接粤港澳，澳经济合作示范区做实做强湘粤港，更高水平开放型经济新机制在跨区协调联动中复制探索，新区高质量发展带动综保区、高。则扩面集成、开放合作提质增效推动开放平台整合提升、开放规，、产业升级、消费升级、服务升级以自贸试验区发展带动贸易升级。

　　承红色基因（九）传，文化品牌创响郴州。资源丰富优势发挥郴州红色，性发展、创造性转化推动红色文化创新，因代代相传让红色基。

　　创新平台加快建设。设“六大计划”实施创新体系建，新主体地位强化企业创。、工程技术中心等双创平台建设加强众创空间、科技企业孵化器，心、绿色技术银行等重大创新平台建设重点抓好亚欧水资源研究中心郴州分中，学技术转移中心运营发展支持中南大学、湖南大。术企业100家争取申报高新技，入库评价200家科技型中小企业。和市100个重大科技专项继续实施省“5个100”，和经济社会可持续发展助力优势产业链提升。

　　贸高质量发展全力推动外。零倍增”计划继续实施“破。外贸平台做强做优，两个国家级外贸转型基地建设推进郴州高新区、郴州经开区。境电商副中心物流基地、分拨中心、总部基地和创业基地加快打造以郴州跨境电商综试区为核心的粤港澳大湾区跨。产能合作推进国际，出海出境鼓励郴品，易转型升级促进加工贸，数字贸易和外贸供应链大力发展服务贸易、，构、提升外贸质量持续优化外贸结。

　　营商环境全面优化。四大改革行动”对标实施 “，槛、提效能、优服务聚焦减事项、降门，建设便利度提升投资。放管服”改革持续深化 “，事一次办”落实“一件，中三到位”完善“三集，料再压减20%以上政务服务事项申报材，通办”事项范围持续扩大“跨省。经营许可事项告知承诺制全面推行证明事项和涉企，离”改革全覆盖推动“证照分，行政执法体制改革深化六大领域综合，事后监管强化事中。”监管全覆盖、常态化推进“双随机一公开。权、利企便民坚持简政放，政许可审批事项全面清理非行，信郴州建设扎实推进诚，、国际化的营商环境营造市场化、法治化。

　　育高质量发展多举措推动教。树人根本任务全面落实立德，育教学改革持续深化教，体美劳全面发展促进学生德智。教育优质均衡发展大力推进城乡义务。学校”、芙蓉学校建好办好“两类，教师周转宿舍建设一批农村，村办学条件着力改善乡。建设中小学校和幼儿园推进城镇住宅小区配套，育入学政策完善义务教，额化解成果巩固大班。高中教育和职业教育高质量发展推进学前教育普及普惠发展、。育、继续教育办好特殊教，民办教育规范引导。院校建设发展支持在郴高等。外活动阵地建设加强青少年校。教家风建设注重家庭家。队伍建设加强教师，村教师公费定向培养力度加大教师招聘特别是农，教师待遇依法保障，业化教师队伍打造高素质专。教育投入稳定强化，2。0行动计划抓实教育信息化，有公平而有质量的教育努力让每个孩子都能享，品牌再放光芒让郴州教育。

　　态化经济调度进一步做好常。三推”工作机制完善“三重”“，制度化、常态化、见实效推动领导干部联系企业，到、服务周到、说到做到”做到“随叫随到、不叫不，清” 新型政商关系切实构建“亲”“。援企稳岗等纾困惠企政策措施不折不扣落实好减税降费、，问效力度加大跟踪。退出前的衔接准备工作做好应急性政策到期，断档影响降低政策。金融服务强化普惠，水流入实体经济让更多金融活。

　　锐意进取——五年，全国的“郴州经验”我们创造了一批享誉。”改革、农村集体产权制度改革等多项国家级改革试点任务全面完成新型城镇化综合试点、服务业综合改革、“放管服。“四好农村路”建设等创新工作特色小镇建设、美丽乡村建设、，社区养老服务、淘汰落后产能、扶贫小额信贷、健康扶贫、产业扶贫等典型经验在全国推介“一件事一次办”改革、城乡供水一体化智慧管理改革、人民调解“百米服务圈”、居家。、生态环境损害赔偿磋商、以诚信建设助力民营中小微企业融资等一批工作入选全国优秀案例南方山丘水生态文明建设、“线上线下”“互联网+就业”、优化营商环境、红色旅游发展。省政府线项次获国务院、。

　　实民生保障（十）抓，生活品质改善人民。大惠民工程”继续实施“十，“急难愁盼”问题切实解决好群众，美好生活的向往不断满足人民对。

　　态化疫情防控进一步做好常。弹和“人”“物”同防坚持外防输入、内防反，疫情防控各项举措严格落实常态化，疫苗接种工作抓好新冠肺炎。和应急物资储备体系健全全社会防控体系，快速遏制能力提升突发疫情。制体制机制改革深化疾病预防控，学调查、检验检测、应急处置等职能强化监测预警、风险评估、流行病，控救治能力建设加强公共卫生防，共卫生事件能力提升应对突发公。

　　提质增效推动农业。壮大乡村产业因地制宜发展，化现代农业发展之路切实走好精细化特色。点灌区农田水利设施建设加强高标准农田建设和重。大强农行动”深入实施“六，百亿产业项目建设扎实推进农业四大，叶生产稳定烟，、品牌打造和标准化生产推动品种培优、品质提升。型经营主体鼓励发展新，业龙头企业培育壮大农，品一标”农产品大力发展“二，湘赣红”等区域公用品牌做强做优“湘江源”“，优质农副产品供应基地加快建设粤港澳大湾区。

　　传承初心使命用红色基因。源挖掘保护加强红色资，色资源普查工作启动新一轮红，别是红色文化研究加强历史文化特。资政育人作用发挥红色文化，主义教育基地建设一批爱国。文化公园为契机以建设长征国家，物提质改造工程实施重点红色文，、三道封锁线旧址群保护修缮等重点项目建设加快推进湘南起义旧址群、中央红军突破第二。德建设和爱国主义教育深入推进新时代公民道，“七进”活动开展红色文化，少年思想道德建设思政课郴州品牌着力打造党员干部初心教育和青。

　　设健康郴州多方位建。国卫生运动大力开展爱，市、健康细胞建设积极推进健康城，乡镇创建增量提质推动国家、省卫生。度试点和县域综合医改试点深入推进现代医院管理制。密型医共体建设稳妥推进县域紧，医疗中心做强区域，分级诊疗制度进一步完善。杠杆作用发挥医保，医疗”健康发展推进“互联网+，生服务能力和水平提升基层医疗卫。西医并重坚持中，业高质量发展推动中医药事。谐医患关系着力构建和。年人健康服务加强妇幼、老。识普及和人口监测强化生育科学知。身国家战略落实全民健，二届市运会举办好第。少年近视防控工作扎实做好儿童青。理危机干预和心理援助加强心理健康教育、心，群众身心健康全面促进人民。