市县政府工作报告
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议；并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去的五年，是汪清发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，我们团结带领广大干部群众，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，真抓实干，经济社会呈现出持续、平稳、健康发展的良好态势。预计到年末，全县地区生产总值实现71亿元，比2011年增长58.8%；全社会固定资产投资完成80亿元，比2011年增长82.5%；全口径财政收入实现8.5亿元，比2011年增长40.3%；社会消费品零售总额实现25亿元，比2011年增长82.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到19785元和8344元，比2011年增长45.9%和95.1%。
深入研究国家投资导向，累计争取到位资金97.6亿元。实施3000万元以上重点项目368个，完成投资112亿元。凯迪生物质发电、祥瑞拖拉机、斯宅木塑复合材料、华惠中药材生物转化等项目竣工投产，西大坡水利枢纽工程开工建设，物流产业园一期投入使用，满天星综合开发、文化创意产业园等一批重大项目强势推进。成功进入国家重点生态功能区、国家卫生县城、全国返乡创业试点县行列，成为全州唯一一个列入国家级生态保护与建设示范区的县市。
预计到年末，九台美食规模以上工业总产值、增加值分别完成100.5亿元和33亿元，年均增长13.7%和10.6%；规上工业企业发展到53户。累计生产粮食142.8万吨，畜禽存栏210万头（只），黑木耳栽培总量稳定在5亿袋，汪清黑木耳获农业部地理标志认证。农业产业化龙头企业、专业合作社和家庭农场分别发展到41户、750个和149个。编制完成《汪清县生态旅游开发总体规划》，满天星、兰家大峡谷等景区初具规模，累计接待游客150万人次，实现旅游业收入9.6亿元。成立物权融资公司，中国银行汪清支行、汪清农村商业银行、和润村镇银行挂牌运营，全县金融机构存款余额突破百亿元。
累计投资5亿元，新增城区道路9.3公里，新建和改造供热、供水、雨污管网126公里。污水处理厂、垃圾处理场投入运行，屏风山公园、体育公园、鑫汇广场等游园广场建成开放。新增城区公共绿地40万平方米，沿河景观带和重要节点区域实现全亮化。汪延高速、城区北绕越线、太平沟至省界公路竣工通车，松老线汪清至省界段完成路面改造。成功创建省级生态县，实现省级生态乡镇全覆盖，103个村跻身省州美丽乡村行列。
成功申报国家和省、州科技项目58项。义务教育均衡发展通过国家评估验收，二中、五中和四中搬入新校址办学。全面深化公立医院改革，基本药物实现零差价销售，县医院和中医院晋升二级甲等医院。传承弘扬民族文化，“象帽舞”走进人民大会堂。连续三届蝉联全省民族团结进步先进集体。高清数字电视覆盖率达到100%，广播电视节目采编播质量大幅提高。此外，妇女儿童、物价、人防、档案、残联、红十字、统计、外事侨务等各项事业均取得了新的成效。
新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4％以内。社会保险参保37.4万人次，新农合标准提高到570元。城乡低保补助标准实现翻番，分别提高到月人均500元和年人均3200元。民生公寓、社会养老服务中心建成投入使用。落实65周岁以上老年人乘坐市内公交车优待政策。改造棚户区42万平方米、“暖房子”139万平方米、农村危房8145户、农村旱厕2300户，修建农村公路256公里，解决177个村饮水安全问题。全面打响脱贫攻坚战，深入实施八项扶贫工程，3.8万贫困人口稳定脱贫。市场监管水平全面提高，社会治安防控体系进一步完善，安全生产形势总体保持稳定，群众安全感和满意度不断提升。
坚持依法行政，自觉接受人律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议案195件，政协委员提案329件，办结率100%。践行“群众路线”，恪守“三严三实”，坚持“两学一做”，严格执行“八项规定”，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，作风建设持续深化。推进简政放权，公布政府职能权责清单，精简行政审批项目102项。深化事业单位分类改革，撤销整合事业单位35个。“六五”普法全面完成，全民法治意识明显增强。
各位代表，过去五年是不平凡的五年，各种困难和挑战没能阻碍我们的前进步伐。这五年取得的辉煌成绩，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，离不开县人大、政协的有效监督和大力支持，更离不开全县各族人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众、社会团体、驻汪中省州直单位、解放军和武警官兵，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向为汪清发展做出贡献的企业家，向所有支持汪清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年实践充分证明：只有用科学的理念、战略的眼光谋划发展，才能在激烈的区域竞争中站稳脚跟，实现新的跨越；只有用创新的思维、改革的办法破解难题，才能扫除前进中的障碍，更好地发展生产力；只有用务实的作风、扎实的举措推动工作落实，才能承担起党和人民赋予的庄严使命，创造辉煌的业绩；只有用为民的情怀、亲民的举动为社会谋福祉，才能让群众充分享受发展成果，激发全县人民建设汪清的巨大热情。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题：经济总量不大、结构不够合理，工业支撑力不强，服务业发展层次不高，保持经济稳定增长压力较大；城乡发展不够协调，基础设施建设相对滞后，与群众的期待还有一定差距；农村贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；社会保障体系有待完善，基本公共服务供给仍需提升，改善民生需要付出更大努力，等等。对上述存在的问题，我们将科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。
未来五年，是汪清加快发展、转型发展的重要时期，也是汪清全面建成小康社会的决胜阶段。科学谋划未来五年工作，对于推动全县经济社会持续健康发展意义重大。未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”、州委绿色转型战略部署和县十五次党代会精神，大力实施“项目突破、产业提升、城乡统筹、民生改善”发展战略，全力抓发展、惠民生、保稳定，坚决完成脱贫攻坚任务，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗。
主要奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增长7%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上；全口径财政收入年均增长7%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长11%和12%以上。
补齐基础设施短板。完善农村水、电、路、房等基础设施，夯实发展基础。加快中小型水库、嘎呀河干流防洪、中小河流治理等项目建设，提高自然灾害抵御能力。建立健全农村饮水安全保障体系，实现农村安全饮水全覆盖。改造农村电网412公里，新建农村公路493公里，全面完成农村危房改造，切实改善农村生产生活环境。
促进农民增收致富。坚持因地制宜、因村施策，培育发展富民产业，挖掘增收潜力。扶持发展食用菌、道地药材、棚膜蔬菜、畜禽养殖、林下经济等特色优势产业，引导发展休闲农业、乡村旅游、农家乐等增收致富项目。扶持壮大家庭农场和农村专业合作组织，完善农业产业链与农民利益联结机制，推行股份合作模式，让农户分享加工销售环节收益。全力争取生态保护脱贫政策，进一步扩大金融扶贫覆盖面，加快实施光伏发电扶贫项目，多渠道促进贫困户增收脱贫。
多措并举保障脱贫。开展健康救助脱贫行动，加强医疗保险、医疗救助、大病保险和临时救助等政策倾斜，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育脱贫工程，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，确保建档立卡贫困家庭中高职（专科）学生接受免费职业教育，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过低保、社保政策兜底脱贫。到2018年，必保贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽。
加快重大项目建设。坚定不移地实施“项目突破”战略，九台美食最大限度发挥有效投资的拉动作用。全力推进穆棱至长岭子公路（汪清段）、汪清至春化分水岭公路、图佳线铁路电气化改造等通道建设，力争总投资61.6亿元的汪牡高速公路竣工通车，破除制约汪清经济社会发展的交通瓶颈。确保西大坡水利枢纽工程竣工投入使用，满足城市用水需求。认真研究国家产业政策和投资导向，围绕产业发展、基础设施和民生保障等领域，超前谋划储备一批重大项目，增强项目建设的可持续性。
搭建投资融资平台。组建国有资产投资经营公司，加大国有资源、国有资产、国有资本的统筹管理运营力度，打通“资源—资产—资本”有效转化的通道，集中资源和财力办大事。采取直接融资与间接融资并举的模式，拓宽平台融资渠道。逐步探索发展产业基金、发行债券等方式方法，提升融资平台可持续发展能力。规范民间投融资市场，支持小额贷款公司、融资性担保公司等金融企业快速稳妥发展。积极推行PPP模式，鼓励引导民间资本参与基础设施、公共服务等领域项目建设。引进各类金融机构，加强银企对接，促进信贷良性增长。
深入推进开发开放。按照现代化园区标准，加快工业集中区扩容升级，有序推进柳树河、东振等特色园区规划建设，完善配套服务功能，增强对内外资的吸引能力、企业生产的服务能力、项目建设的承载能力和产业发展的集聚能力，吸引更多的项目入驻集群发展。进一步提高园区投资强度和亩产税收，最大限度发挥土地效益。加快发展外向型经济，扩大外贸出口份额，实现外贸进出口总额年均增长8%以上。大力开展招商引资，重点瞄准国内外知名企业集团，着力引进一批财税贡献大、产业层次高、发展前景好的龙头项目。充分利用贫困县IPO绿色通道优惠政策，积极引进域外拟上市企业，扶持有潜力的本土企业尽快上市，培育壮大总部经济。
做大做强工业经济。突出抓好战略性新兴产业培育和传统产业改造升级，延长产业链条，推进产业集聚。重点发展以人参、灵芝、水飞蓟等中药材加工为主的医药健康产业，以食用菌、山野菜、优质浆果等农特产品加工为主的特色食品产业，以石灰石、油页岩、有色金属等为原料的矿产资源产业，以水能、光伏、生物质能等开发利用为主的清洁能源产业，以木屋、家具、木塑等为主要产品的木制品加工业。充分发挥产业间的关联作用，加强与域内森工企业联动合作，开辟“共赢”的新路子。深入实施创新驱动发展战略，推进工业化与信息化融合发展。鼓励支持北方水泥、龙腾能源、汪清凯迪等骨干企业加快技术创新和产品研发，提高企业的核心竞争力。全力为中小企业和创业者提供政策、项目、资金和场所支持，推动民营经济集群发展、错位经营、加速腾飞。到2021年，全县规模以上工业增加值力争突破50亿元，新增规上工业企业20户以上。
做精做特农业经济。大力发展特色农业、畜牧业，不断壮大种养殖基地规模，推动农畜产品向规模化、高端化、品牌化发展。重点打造“中国汪清木耳”品牌，筹建“吉林省黑木耳产品质量监督检验中心”，推行全程生产标准化控制，加快终端产品研发，促进废弃菌包循环利用，实现“数量型”向“质量型”转变，力争木耳产业年销售收入超过50亿元。积极开展人参、五味子等特色产品地理标志认证，提高无公害、绿色、有机农产品比重，全力创建国家农产品质量安全县。支持农业产业化龙头企业申报知名、著名、九台美食驰名商标和名牌产品，提高产品知名度。推进农村土地“三权分置”，引导土地加快流转，力争全县60%以上耕地规模经营。提高农业机械装备水平，实现主要粮食作物生产全程机械化。加快种植业结构调整和中低产田治理改造，提高土地产出率和资源利用率。全面深化供销合作社综合改革，加快惠农综合服务体系建设。大力发展林业接续替代产业，实现林业转型绿色升级。
做活做优三产经济。突出发展旅游业，加快整合全域旅游资源，实现统一开发管理。重点发展以满天星国家森林公园为核心、兰家大峡谷和四方山等自然景观为补充的生态观光游，以小汪清抗日根据地为依托的红色旅游，以朝鲜族农乐舞为代表的民俗文化游，完善配套设施和服务体系，加快旅游线路和产品开发，努力把汪清打造成为具有较高知名度和影响力的旅游目的地。抢抓“中国制造2025”和“互联网+”战略机遇，积极培育云计算、物联网、大数据等新兴业态，大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。重点抓好长吉图物流产业园建设，培育壮大一批具备综合服务能力的现代物流企业，将汪清打造成为区域性物流中心和特色产品集散地。顺应跨境电商和农村电商发展趋势，着力引进和培育电商龙头企业，实现行政村电子商务服务全覆盖。积极发展文化体育、家政服务、健康服务等生活性服务业。重点抓好文化创意产业园建设，不断扩大文化消费。积极引导社会力量兴办养老服务机构，提高养老保障服务水平。到2021年，全县服务业增加值占GDP比重力争达到41%以上；规上、限上服务业企业发展到42户。
加快城乡建设步伐。充分发挥规划的纲领性和指导性作用，按照城市总体规划，不断完善城市用地布局、功能分区、交通体系等核心内容。加大城市基础设施投入，打通南山街、幸福路等城市梗阻路段，加快文体街、林园路等河北新区道路建设，构建“八纵五横一环”的城市路网格局。推动海绵城市和地下综合管廊建设，完善集中供热、公厕、公共停车场等配套设施，全面提高城市承载能力。抓好游园广场建设，打造一批亮化景观和绿色走廊，进一步提升城市形象和品位。持续改善农村人居环境，加快乡镇垃圾处理场、污水处理厂建设，改造农村旱厕1万户，确保村屯环境整治达标率达到95%以上，村屯绿化全部达到省级示范标准。全力打造一批特色鲜明的魅力小城镇，实现美丽乡村标兵村数量翻番。
提高城乡管理水平。切实抓好水、电、气、热等市政设施安全运营，增强运行保障能力。大力发展公共交通，规范车辆停放，优化城区交通环境。强化房地产开发管理，促进房地产市场健康发展。加强“老旧散”小区管理和设施改造，逐步接管物业弃管小区，全面提升物业管理水平。
加大生态保护力度。加强生态系统保护与修复，全面实施水源地、湿地、野生动植物保护工程，重点抓好封山育林、退耕还林和生态公益林保护。大力开展工业污染、燃煤小锅炉和机动车尾气治理，严禁露天焚烧秸秆，力争环境空气质量优良天数比例达到86%以上。积极推进重大节能工程，提高全民生态意识，努力创建生态文明型、资源节约型、环境友好型城市，争取进入国家生态文明建设示范县行列。
全力保障改善民生。科学制定民生发展规划，坚持每年办成一批“惠民实事”。推进“大众创业，万众创新”，落实各项就业政策，全面提升公共就业服务质量。健全社会保障体系，不断提高城乡居民“五大保险”统筹层次和保障水平。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完善长效救助机制，保障留守儿童、孤寡老人、残疾人等基本生活。全面完成城市棚户区和国有工矿棚户区改造任务，改善城镇中低收入家庭居住条件。
全面发展各项事业。坚持教育优先发展，大力发展学前教育、民族教育和职业教育，促进城乡义务教育高位均衡发展。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗保障体系，确保乡镇卫生院、村卫生室全部达标，努力为群众提供全方位的卫生与健康服务。加快科研成果转化，加强高端人才培养引进，汪清特产培育壮大科技创新型企业。大力发展文体事业，打响“象帽舞之乡” 、“速滑之乡”、“足球之乡”品牌，完善城乡公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求。高标准建设老年活动中心，丰富老年人精神文化生活。依法加强宗教事务管理，巩固和发展新型民族关系。高度重视双拥共建，弘扬拥军爱民优良传统。加强价格监管，营造诚信规范的市场价格秩序。统筹发展广播电视、红十字、人防、档案等各项事业。
维护社会和谐稳定。完善重大事项社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，努力从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展平安汪清建设，完善社会治安防控体系，进一步提升群众安全感和满意度。强化应急管理，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。严格落实安全生产责任，加强非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。
努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项规定”，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，实现重点领域审计全覆盖。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，对腐败行为零容忍、严查处。
努力建设法治政府。坚持依法、科学、民主决策，自觉接受人律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化司法体制改革，扎实开展“七五”普法，全面建设法治汪清。
努力建设实干政府。深化简政放权、放管结合、优化服务，推进软环境建设制度化、常态化。健全完善绩效管理、跟踪督办和责任追究等制度，狠抓政府执行力建设，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，打通决策落地“中梗阻”。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。
2017年是新一届政府任期的第一年，做好各项工作，对于推动今后一个时期全县经济社会发展具有十分重要的意义。主要预期目标是：地区生产总值实现76亿元，增长7%；全社会固定资产投资完成89.6亿元，增长12%；全口径财政收入实现9.1亿元，增长7%；社会消费品零售总额实现27.6亿元，增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21961元和9345元，增长11%和12%。
为实现上述目标，我们将围绕“三攻坚，两提高，一建设”，重点做好以下工作：
一是全力打好脱贫攻坚战。确保稳定脱贫7800人、贫困村出列26个。用足各项扶贫政策，全面落实好行业支持计划。统筹整合各类涉农资金，加快实施金融扶贫、教育扶贫、旅游扶贫等八项扶贫工程，确保基础设施投入2亿元以上，产业项目收益率达到10%以上。重点抓好光伏发电扶贫项目，确保下达指标全部建成达效。培育壮大兴邦牧业、源创生物、东北红豆杉等一批带动能力强的龙头企业，谋划实施小水电、生物质循环利用等一批收益长期稳定的脱贫增收项目，带动更多贫困户稳定脱贫。全面完成农村土地承包经营权确权登记，促进土地向家庭农场和种植大户流转。组建全域性木耳生产经营销售公司，不断提高规模化经销程度和产品附加值。以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保贫困户退得出、稳得住、能致富。
二是全力打好项目建设攻坚战。确保新建、续建5000万元以上项目64个，当年完成投资45亿元。全力推进西大坡水利枢纽工程，开工建设汪牡高速公路，加快西大坡至十里坪省道升级改造，确保满天星旅游公路竣工通车。加强与长春大力集团全面合作，确保纳米复合材料项目年内投产，协助企业加快推进上市进程。拓宽与北京三聚环保新材料股份有限公司合作领域，提升资源转化和循环利用水平，确保生物质碳基复合肥项目竣工投产。全力推进大成汪清工业园、润峰高端锂电池项目落地开工，争取富鑫石墨产业园、吉林美食特产环垦木耳菌渣资源再利用、黑尊菌包生产线等项目年内投产达效。通过嫁接改造、技术合作、兼并重组，加快盘活停产、半停产企业，新增规上工业企业3户。加强对重点企业动态监测和服务，提高运行质量，确保工业经济持续稳定增长。继续做好项目谋划储备，最大限度地争取国家政策红利。进一步完善政府投融资平台建设，加快盘活政府经营性存量资产。
三是全力打好服务业发展攻坚战。加快满天星综合开发，开工建设民俗村、百花园，争取水上乐园、雪具大厅、龙龟岛餐饮度假区、水墨文化小镇竣工投入使用。推进兰家大峡谷国家森林公园建设，确保中共东满抗日英烈陈列馆建成开放。启动长吉图物流产业园二期工程，必保文化创意产业园年内投入使用。大力发展电子商务，争创国家级电子商务进农村综合示范县。强化政银企合作，提高金融支撑能力，全年新增贷款5亿元以上。加强对外经贸合作，实现外贸进出口总额3200万美元以上。力争全年新增规上、限上服务业企业5户，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。
四是全力提高城乡建管水平。进一步完善全县土地利用总体规划，强化土地收储，保障重大项目用地需求。新建幸福路延伸至河北跨河大桥，完成大安路、东振街、大明北路等20条主次干道建设，改造10条小街小巷。开工建设集中供热热源厂二期项目，加快推进南山公园、五中广场建设，确保屏风山停车场、综合文化公园及配套设施年内投入使用。扎实推进城区绿化亮化，新增城区绿化面积10万平方米，完成长荣大街、汪清街、解放大街等重点道路景观亮化提升工程。调整城区行政区划，加快城市化进程。深化综合行政执法体制改革，理顺城市管理运行机制，提升城市管理水平。严守生态保护红线，坚决打击非法采砂、滥砍盗伐、毁林种参等违法行为。加快建设美丽乡村，改造农村旱厕2000户，新增美丽庭院1500个，创建省州美丽乡村21个。
五是全力提高人民生活水平。进一步改善办学条件，新建汪清一中、鸡冠中学教学楼、职高机电一体化实训楼，完成汪清一小教学楼和第四幼儿园建设。健全分级诊疗服务体系，确保县中医院和妇幼保健院易地新建项目投入使用，争创全国基层中医药工作先进单位。高标准承办好第二十届州运会。落实更加积极的就业政策，新增城镇就业7300人，完成公共实训和创业孵化基地建设。完善帮扶救助机制，确保儿童福利院、残疾人托养康复服务中心投入使用。继续做好保障性住房建设，改造棚户区1327户，确保农村危房全部完成改造。开工建设公安业务技术用房、看守所、拘留所，依法严厉打击各类违法犯罪活动。拓宽社情民意反映渠道，切实解决群众合法合理诉求。加强食品药品安全监管，健全农产品质量安全体系，完成免疫无口蹄疫区建设。严厉打非、强力治违，有效预防和坚决遏制各类安全生产事故发生。
六是全力建设人民满意政府。牢固树立法治观念，始终在法治的轨道上行使职权。坚决贯彻执行民主集中制，健全完善重大问题集体决策、专家咨询和社会公示等制度。严控“三公”经费支出，稳妥推进公车制度改革。强化政务公开，简化办事流程，提高服务效率。认真落实党风廉政“一岗双责”责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，强化对重点领域和关键岗位的监察审计，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，美好蓝图令人鼓舞，宏伟目标催人奋进。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心、继续前进，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，为全县人民生活得更加美好，为汪清早日全面建成小康社会而努力奋斗！