桃山局召开全局旅游工作会议
8月3号，全局旅游工作会议在林业局五楼大会议室召开。党委委员、常务副局长陈强主持会议。党委书记单哲、林业局局长安东出席会议并讲话。
会上传达了首届全市旅游发展大会精神，通报了2016年以来桃山局旅游产业发展情况，旅游公司、白河林场负责同志，桃山森林冰雪玉温泉相关负责同志进行了典型发言。
党委书记单哲在会上，围绕贯彻落实全市首届旅游发展大会精神，加快推动桃山局旅游业大发展大提升，提三点要求。他指出，要以只争朝夕、臻于至善的精神状态，增强桃山全域旅游创新发展的紧迫意识。全市首届旅游发展大会的适时召开，为全市旅游产业加快创新发展，品质提升吹响了号角。桃山旅游资源丰富、文化底蕴深厚、区域优势明显，在旅游产业发展和经营管理上，处在全市领先行列，某些方面工作得到了国家、省市的认同。在旅游产业创新、长足发展上，桃山局要树立只争朝夕，时不我待的意识，增强全局上下大力发展旅游产业，振兴桃山经济的认同感和紧迫感，防止创新不够、后劲不足、发展滞后情况发生。通过召开这次会议，要集大家的智慧和力量，找出桃山局在发展旅游产业方面与其他地区存在的差距与不足，进一步完善自己、丰富自己、提升自己，为桃山旅游产业创新发展助力。
单哲强调，要以推进供给侧结构改革为核心，搞产品创新，搞业态创新。一是要在全域旅游打造中创新。按照5A级景区高起点打造，精雕细琢，精益求精，充分彰显桃山自然生态之美、舒适宜人之美，丰富“兴安之巅，醉美桃山”在游客心目中的印象和记忆，提升全局职工对旅游的参与度和支持度。二是要在产品拓展、业态丰富中创新。顺应旅游发展“回归自然、回归健康、回归体验、回归文化”趋势，把林区好山好水好空气优势、林业文化优势、生态产品供给优势，挖掘到位、发挥充分，叫响桃山旅游特色品牌，不断丰富亲子家庭游、康体养生游、民俗体验游等复合型新业态产品，满足多层次、多元化的旅游消费需求。三是要在产业整合发展中创新。跳出桃山看桃山、发展桃山，跳出旅游看旅游、做大旅游，推动“旅游+”战略实施，促进旅游与会议、体育赛事等整合发展，放大旅游综合效应。四是要在提升服务中创新。在交通、住宿、管理等方面多管齐下，包括景区通讯信号、免费WIFI、公厕等方面都要建设到位、服务到位，让游客宾至如归、流连忘返。
单哲指出，要以敢为人先、追求卓越的勇气与魄力，加快全景桃山的建设步伐。一是明确特色小镇建设定位。根据桃山的资源禀赋、旅游城镇特点，做到标新立异，独具匠心，高起点发力，争取尽快见到效果，在全市起到示范作用。二是要坚持规划先行、高端引领，编制好发展规划，打造山水田园综合体，建设全景桃山。相关部门要抓紧研究聘请专业团队，在桃山局原有旅游规划的基础上，围绕“全域旅游、主客共享”的具体目标，突出“绿色、健康、美丽、时尚”四大元素，同时坚持“多规合一”，加快着手编制桃山全域旅游发展规划，对全局旅游业的布局和定位给予更加准确和具体可行的指导。做到一张蓝图绘到底，高质量建设，高标准运营，确保把所有资源和力量都统筹到打造山水田园综合体这一目标上来。三是积极引进战略投资者。在积极自筹和对上争取建设资金的同时，要与有实力的地产大户、旅游投资者接触，积极宣传、推介桃山的旅游资源和特色小镇，谋求合作共营，通过众筹共同开发。在特色小镇建设的过程中，一定要以特色产业和特色文化为核心，围绕“旅游+种植、+养殖、+养生、+文化”等多种模式，加快培植优势特色产业，增加体验性、参与性项目，让游客分享快乐，真正把小镇建成“旅游+”的载体、产业聚集的平台。五是抓好人才引进。相关部门要抓紧制定专门政策，加大对导游、中医保健、厨艺大师等各类专业人才的培训和引进力度，以人才的突破带动产业发展突破。
单哲要求，要以求真务实、敢于担当的工作作风，推进桃山旅游产业大发展快发展。要把各方的智慧力量汇聚起来打造山水田园综合体，加快桃山特色旅游小镇建设，实现桃山旅游业大发展快发展，各单位部门、各级领导干部要解放思想，把眼界真正放开，把工作责任真正担起来，发挥好主导作用，要秉持“工匠精神”，把每一项工作任务、每一个工作环节都考虑缜密，抓紧抓细、落实落靠。
局长安东在会上，就如何贯彻落实全市首届旅游发展大会精神，结合桃山局旅游业发展实际，讲三点意见。他指出，要统一思想，凝聚共识，坚定在新起点上加快全域旅游发展的信心和决心。首届伊春市旅游发展大会，发布了伊春“十大最美景区”和首批“十个旅游小镇”建设项目。桃山局“悬羊峰景区”选入伊春“十大最美景区”；桃山温泉小镇被选入伊春首批“十个旅游小镇”建设项目；在春季全省旅游发展大会上，陆昊省长多次提到桃山国际狩猎场，并将其列入全省四大类十个主题旅游产品；国家林业局推介了一批冰雪旅游基础服务设施比较完善、产品特色较鲜明、发展思路较清晰、社会认可度较高、具有可复制性和可推广性的典型单位，桃山国家森林公园也名列其中。这充分表明，国家和省、市对桃山局近年来旅游业发展取得的成绩给予了充分肯定，对全面提升和扩大桃山旅游的知名度和影响力起到极大的推动力。国家林业局发布的《关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》，伊春旅游发展大会发布《伊春市推进全域旅游示范区建设工作意见》和《伊春市森林生态特色小镇规划建设指导意见》，从国家和省、市对建设森林特色小镇给予战略规划和部署。近年来桃山局依托旅游资源禀赋、区位优势和产业基础，把培育生态旅游业作为第一大引擎产业，不惜投入人力财力物力来打造，夯实了旅游业发展基础。2016年以来，深入贯彻落实习总书记“两座金山银山”的特指要求，加快桃山全域旅游建设进程，在城镇建设、景区打造、产品开发、宣传营销、活动组织、市场服务等方面都取得了历史性重大突破，桃山旅游业呈现迅猛发展态势。发展同时深感责任重大,也迎来了新挑战，为深入推动“全景桃山”、全域旅游发展，打造特色旅游小镇建设提出了新课题。要破解这一新课题，就要依托自身资源禀赋和优势，进一步统一思想、凝聚共识，改革创新、开拓奋进，努力在推进全域旅游的大框架下获得竞争优势、发展后劲，始终在这场竞逐中走在前面，立于潮头，全面实现桃山全域旅游战略升级。
安东强调，要突出重点，把握关键，推动全域旅游产业在新起点上实现战略升级。一要整合资源、创新机制，推动管理经营全域优化。要充分发挥旅游公司市场经营主体作用，不干预、不插手，形成林业局主导，旅游公司唱戏的市场经营机制。要成立桃山局旅游总公司。整合桃山庄旅游公司、森林冰雪玉温泉、四季温泉酒店等旅游资源，成立桃山林业局旅游总公司，完善机构，健全机制，实现全局旅游产业思维一盘棋，发展规划一张图，营销拧成一股绳，产品实现一票通。要向加强市场化经营要效益。总公司对桃山旅游业实行市场化委托经营。使分公司成为责权利相统一，自主经营，独立核算，自负盈亏的独立法人单位；总公司与分公司签订经营合同，明确目标、上交指标、责任和奖罚措施等。总公司与招商旅游企业签订合同，明确双方合做方式、权利义务和股本比例及红利分成，定期召开董事会，听取企业经营收支情况和阶段性工作思路汇报。安东指出，要整合桃山餐饮住宿市场，将信誉好、竞争实力强的高档宾馆、快捷旅店、酒店、餐厅、茶吧、歌吧等纳入旅游接待统一管理中，维护有序的旅游市场。加强景区精细化管理，严格政务接待签单流程，杜绝“关系单”“人情单”。继续深化林场“林转游”改革，继续推动白河、南河、新兴、春光四个林场依托景区发展旅游经济，促进百姓增收致富。要对各景区实行标准化管理。要制定旅游短中长期发展规划、制定经营项目开发和管理方案，制定策划年度营销方案和宣传促销计划；加强旅游企业的品牌建设管理，按照国家4A级景区标准做好景区建设的引导工作；协调成立景区旅游协会，将局域内的旅游经营户、旅游企业纳入协会，进行统一管理、统一宣传、统一销售、统一价格，规范旅游市场秩序。
二要多规合一、科学布局，推动发展空间全域整合。要准确定位，进一步明确全域旅游发展思路。以桃山5A级景区规划为依托，围绕打造“山水田园综合体”，把桃山打造成“生态大观园”“城市后花园”“宜居美家园”“康养大乐园”的全域旅游发展目标。要多规合一，认真做好全域旅游规划编制工作。规划要科学系统，高站位、高起点、高标准，做到远期目标与近期目标相结合，全面规划与重点开发相结合，宏观布局与微观策划相结合，充分体现全域旅游理念和跨越式发展要求。要突出特色。按照一域一景、景景互补、多规融合的要求，做到旅游规划与“十三五”经济社会发展总体规划、土地利用规划、城镇建设规划、道路交通规划、生态保护、产业发展及其它专项规划紧密对接植入旅游元素，从项目支撑上夯实全域旅游建设基础。要严格执行。严格按照规划组织实施，不折不扣地严格遵守，确保一张蓝图绘到底，坚决杜绝规划悬空、有规不依、随意变规等现象，力求在景区建设上不留败笔、少留遗憾。要摸清家底，抓好旅游资源大普查工作。一是对全局地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动、民俗民宿旅游、康体养生、红色旅游、山地体育等旅游资源进行拉网式普查，实现资源全掌控、资料全入档。二是要严格执行普查工作流程和实施细则，规范有序组织实施调查、考证和填报，确保普查资料准确。三是要对普查结果分类建档，把旅游资源的现状、成因背景、开发价值、知名度和影响力、适游期和适用范围等关键因素弄清，为推进全景桃山、全域旅游发展建设打好基础。
三要旅游牵动、互促互融，推动优势产业全域融合。要推动旅游与产业相互融合。围绕融合打造“小兴安岭绿色食品集散地”，“书香桃山、文化桃山”，“中国新玉乡”等旅游品牌。要利用“互联网+旅游”，发展旅游特色商品，丰富旅游纪念品、工艺品和特色食品，让自驾游游客装满后备箱，满载而归。要打造特色商业街区，从美食、购物、休闲、演艺、会展等多形式吸引游客，拉动旅游消费。加快发展旅游产品电子商务，将桃山土特产品集中展示，推销给外地游客，积极迎合旅游市场“散客时代”。要促进旅游与城镇相互融合。突出“宜居宜游宜业”小城镇特色;发挥四季温泉度假酒店、“五馆一中心”、金玉广场、运动场及呼兰河大坝“观光廊道”等平台作用，开展“步游桃山小城”活动。开发打造河心岛旅游度假区，实现城镇功能旅游化、旅游服务城市化，推进旅游发展与城镇建设功能互补、互为支撑。要不断催生旅游新兴业态。大力实施“旅游+ ”战略，发展候鸟式养老、森林康养、医养康复等新业态，抓好温泉特色小镇、狩猎文化小镇建设、桃源湖景区综合开发和省级以上射击、飞碟训练体验基地、省级标准化山地型车训练比赛基地建设等项目，让更多“有钱、有闲”的人来桃山休闲度假、旅游消费。
在特色旅游小镇建设上，要抓住桃山温泉小镇项目被纳入全市“十个特色旅游小镇”建设规划的大好时机，围绕“旅游+产业+文化”等多种模式，积极对上争取，或创新投融资方式，尽快把小镇建设好，为全市带好头，把小镇建成“旅游+”的载体、产业聚集的平台。在小镇的打造上，要尊重自然、顺应自然，依山就势，显山露水；要突出自然风貌与建筑形态完美嫁接，让城镇空间更加舒朗、精致，让人们看得见山、望得见水、记得住乡愁。要把加强相融的自然生态建设作为桃山全域旅游建设的根本出发点，统筹规划、协调推进。
四要注重差异、突出特色，推动旅游产品全域组合。要坚持动静结合，四季均衡，丰富产品。突出悬羊峰观光参与体验、玉温泉时尚休闲养生、小东沟原始林沐心静养、狩猎部落狩猎体验等，打造生态观光、休闲避暑、温泉理疗、森林康养、生态农庄、养生养老、狩猎体验、雪山穿越、赏冰戏雪、民俗民宿和会议会展等产品体系，促进桃山四季旅游均衡发展。要依托差异、突出特色，抓好冬季市场。在深挖生态优势、冰雪优势上动脑筋、下功夫，不断提升“桃山狩猎温泉冰雪文化旅游节”，推出“桃源湖冬捕、玉温泉泳装秀、兴安之巅穿越、狩猎文化体验、玉温泉康养、金玉广场赏冰戏雪、东北大秧歌演艺、林区生产生活和民俗民宿文化体验”等冬季系列特色旅游产品，发展品牌旅游，提升桃山冬季旅游市场的竞争力。要发挥优势、注重区域互补，打造精品线路。以悬羊峰景区为中心，辐射局域内其它旅游景区景点，包装推出一批有特色、有品味、有价格竞争优势的旅游产品，满足不同层次人群需求。发挥南部旅游核心景区优势，倡议成立区域旅游联盟，发挥各自资源优势、区位优势、市场优势和生态环境优势，依托四通八达的旅游“大交通干线”，策划推出一批生态与文化相融合的精品路线，联动互融、互促共享，并实施“双轮驱动”战略，串点成线，联线成圈，融入全市旅游发展格局，带动伊春南部区域旅游联动发展。
五要加大投入、开拓市场，推动旅游产品全域营销。要大力推进“旅游营销年”活动。鼓励全民宣传推介桃山旅游，引游客、带团队、东山特产拓市场，充分发挥各自微信朋友圈这个无偿宣传推介大平台、大网络的作用，适时转发桃山旅游产品，传播桃山旅游，讲好桃山故事，在全局上下形成人人都是产品“发言人”，个个都是旅游景点“导游员”，全员都是旅游推介“麦克风”的浓厚氛围。要尽快总结提炼旅游主题形象。一是应围绕悬羊峰、冰雪玉温泉和冬季狩猎等旅游品牌，认真研究策划，将所有景区的形象特色进行深度提炼、总结、归纳，充分吸纳各方意见，提炼一个既有内涵又有深度还很响亮的口号。二是要将桃山所有的景区景点串在一起，实施整体包装，打捆宣传。三是要尽快制作桃山旅游形象宣传片，重点景区景点制作有视觉冲击力、画面配乐有艺术美感、卖点突出的短视频，通过电视、网络等各类媒体进行全方位、多层次、多维度的旅游宣传营销，迅速扩大品牌效应。要探索多样化旅游营销方式。抓好传统媒体与新兴媒体结合，发挥微信、微博、微视频和网络直播等新媒体营销手段, 适时发布各类旅游资讯和优惠促销活动，做到线上推广、线下互动。通过“走出去、请进来”，与省内外重点旅行社和旅游经营企业开展战略合作，稳定老市场、拓展新市场，力争在长三角、珠三角地区客源市场开发上实现新突破；邀请国内知名新闻媒体、摄影作家采风团、旅行社来桃山采风考察踩线,对旅游资源、线路和产品进行宣传推广。突出“以节促旅、活动造势”，积极打造“桃源湖冰凌花文化艺术节”“悬羊峰彩虹风车节”“ 桃源湖越野摩托车场地障碍赛”“桃山狩猎温泉冰雪文化旅游节”等节会赛事品牌，形成市场品牌效应，吸引国内外游客。
六要强化服务、注重保障，推动旅游要素全域提升。要完善景区基本要素配置。在“吃”上要突出山野特色、农家特色，以绿色有机健康食品、山珍野味留住游客。在“住”上，要不断完善和提升景区客服中心、体验式农家院、浪漫木屋、时尚房车、露营帐篷、旅游公寓的服务接待水平，满足不同消费层次游客需求。在娱上，现代人的自然需求，一场精彩的民俗特色或历史文化演出、一项高度参与的娱乐项目、一次全面互动的游园活动，能够让游客放松自我、回归快乐。在购上，一件做工精细、富有地方特色旅游纪念品能给游客留下一段难以忘怀的美好回忆。要完善旅游基础配套设施。加强景区环境卫生整治，确保垃圾污水达标排放；响应景区厕所革命，增加旅游厕所分布密度，建立第三卫生间，提升游客满意度。加快“大通道”建设，完善旅游交通网络，实现桃山的公路四通八达。充分运用“大智移云”，加快智慧景区、智慧城市建设，完善旅游APP平台和自动售票系统，建好景区、城镇免费WIFI设施，实现重点区域全覆盖，强化线上旅游导引和咨询服务。要完善景区标准化服务管理。要强化旅游交通、餐饮住宿、环境卫生、设施设备等安全整治，强化行业自律，树立诚信形象，靠精细化的管理和服务赢得市场，努力创造良好的旅游服务环境。
安东要求，要加强领导，狠抓落实，全力保障全域旅游各项工作顺利推进。一要强化组织领导。旅游委各成员单位、部门要把全域旅游发展作为“一把手”工程，坚持党政同职同责，同心同德，合力攻坚。全域旅游发展办公室设在旅游局，旅游局要充分发挥牵头抓总、调研决策、议事协调等职能。全局涉旅部门和单位要把旅游工作纳入重要议事日程，切实放在心上、抓在手上、落实在行动中，努力形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。要强化资金保障。一是打好政策“组合拳”。要研究好、利用好国家、省市旅游产业发展政策。整合产业发展、扶贫攻坚、新型城镇化建设、生态保护等扶持政策，激发和释放政策最大红利。要拓宽融资渠道。坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以企业投入为引导、社会资金为主体的融资新体系，制定完善旅游投入的优惠政策，鼓励民营资本、社会资金参与旅游项目建设，通过混合所有制方式实现利益共享、风险共担、共建共享。要加大财政刚性投入。林业局将根据财政状况设立“旅游发展基金”，用于景区建设、基础配套、宣传促销、资源保护和举办具有较大影响的旅游品牌活动，发挥“四两拨千斤”的作用。要加大招商引资力度。营造宽松投资环境，力争引进实力雄厚、信誉良好的大型企业，真正将桃山局旅游产业基础做强、品牌做优、市场做大。要强化队伍建设。一是配强旅游工作队伍。调整充实旅游局的职能职责，适当增加人员编制，增设相应工作机构。增强旅游部门对旅游行业的统筹管理、驾驭旅游要素的执行能力。二是强化旅游人才培训。对旅游行政管理人员、旅游服务人员开展常态化、长效化的教育培训。积极推行持证上岗和技术等级评定制度。提升旅游从业人员职业道德素质，增强全民旅游意识，创造良好的旅游发展软环境。三是畅通人才流动渠道。建立符合桃山局旅游发展现实需要的人才培养和进入机制，构建优胜劣汰、人尽其才、才尽其用的用人生态。要强化协调督查。全局各级各部门要站在讲政治、顾大局、守纪律的高度，牢固树立“一盘棋”的思想与全域旅游发展理念，形成各司其职、各负其责、各尽所能的工作格局。要严格落实党政班子领导包抓重点景区建设制度，两办督查室要把全域旅游建设推进工作列入督查内容，扎实开展专项督查。要加强宣传引导，切实推进“全景桃山”，打造文明城镇，提升全民文明素质，形成社会各界关心、支持旅游发展的良好氛围。
在家的党政班子成员、局机关副科级以上干部、各基层单位党政负责人、旅游局全体成员、旅游公司全体管理人员、森林冰雪玉温泉、四季温泉酒店以及相关企业负责同志参见了会议。